План: Категория ММ. Содержательная сторона ММ. Источники и факторы существования ММ. История и практика моделей ММ.
ММ - является деятельной стороной МСУ. Целью ММ является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования (МО). Это достигается путем на социально-экономические институты, функционирующие на территории МО. Эти институты и есть предмет ММ.
На практике содержание ММ состоит в анализе и оценке поведения населения и его различных (социальных, общественно-политических, профессиональных, религиозных и др.) групп в процессе самоорганизации социума, участие населения во власти, в выборе методов деятельности с учетом состояния правового пространства и ограничений в ресурсах.
ММ - в узком смысле - Субъект --- органы МСУ.
ММ - в широком смысле - Субъекты --- все от кого зависит качество жизни.
ММ реализуется в рамках определенных структур. Действующая структура, по сути, является моделью.
Факторы существования модели ММ.
В мире существуют следующие модели МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).
- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
II. (Советская - планово-директивная все уровни занимаются решением всех проблем. (Китай).
В России при Александре II имело место около 30 моделей МСУ.
2. МСУ в системе управления социально-экономическими процессами.
План: Понятие МСУ. Природа МСУ. Место МСУ в Системе отношений. Глава 1 ст. 6 п. 4. К предметам ведения МСУ относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (МО).
МСУ в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций.
МСУ как выражение власти составляет одну из основ конституционного строя РФ.
МСУ имеет общественно-государственную природу. МСУ является неотъемлемой частью гос-ва, но его органы не входят в систему государственной власти. МСУ власть производная от государственной, действует с позволения гос-ва и в рамках закона определенного гос-вом.
МСУ возможно лишь при выделении ему гос-вом части функций и их финансового обеспечения в виде бюджета и собственности.
Эта власть только выборная - рожденная народом.
Содержание деятельности органов МСУ имеет направления: властное и экономическое.
Органы МСУ выступают как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.
Органы МСУ получают поручения по исполнению отдельных функций от населения, а отдельных от государства. Компетенция органов МСУ закреплена законом. Фактически МСУ осуществляет связь между государством и населением, между населением и субъектами муниципального хозяйства (МХ) управляя им. МХ - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Главная из них обеспечение высокого качества жизни.
3. Организационная структура органов МСУ.
Организационная структура управления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей выражающих отношения субординации внутри данной системы.
Согласно ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" структура органов МСУ отражается в уставе муниципального образования.
Возможные сочетания трех элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица МСУ - основывается на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:
- в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом;
- представительным органом;
- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов);
Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур:
1) "Сильный мэр - совет":мэр и совет избираются всем населением;
- мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;
- мэр самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;
- мэр организует работу совета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;
- совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;
- досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.
2) "слабый мэр - совет"
- мэр избирается из числа депутатов совета;
- полная подконтрольность и подотчетность мэра совету: мэр не имеет право вето;
- формирование администрации производится или с согласия совета, пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета;
- досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.
3) "совет - управляющий":
- должность мэра не предусматривается;
- деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству местной администрацией;
- все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрольной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.
4) "Мэр - собрание":
Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население ("староста - сельский сход"). Единственно выборное лицо - мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета.
В мировой практике сложились следующие модели МСУ:
I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).
- отсутствие подчинения по вертикали;
- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;
- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;
- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
- прямое сочетание государственного управления и МСУ;
III). Советская модель - планово директивная (Китай).
4 Механизмы взаимодействия органов местной власти с экономическими структурами.
Функции ОМС: Регулирующая - обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов и рычагов. Стимулирующая - налоговые и др. льготы. Стабилизирующая - социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности и предотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов к решению местных проблем.
Согласно ст.30-33 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" муниципальные образования имеют взаимоотношения с экономическими структурами двух категорий:
Находящимися в муниципальной собственности
Не находящимися в муниципальной собственности
Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
