-определение начальных (максимальных) цен и на сегодняшний день носит произвольный характер;
-при наличии действительной конкуренции на аукционе цена на предмет торгов снизится до рыночной при любом исходе торгов;
-экономия от настоящей конкуренции должна существенно превышать затраты на поощрение сотрудников;
-и, наконец, денежные средства на поощрение сотрудников целесообразно формировать в общий премиальный фонд государственного заказчика, исходя из которого руководителем государственного органа будет уже самостоятельно приниматься решение о поощрении тех или иных сотрудников.
Подобная двухступенчатая система позволит создать необходимый стимул для развития торгов, без которого вся работа во многих случаях строится исключительно на страхе применения санкций или энтузиазме отдельных заказчиков.
Подводя итог, можно утверждать, что несмотря на имеющиеся отдельные проблемы, Закон О размещении заказов за три года с момента принятия продемонстрировал свою жизнеспособность, устранил основные правовые пробелы, позволил добиться ощутимых результатов в вопросах обеспечения прозрачности закупочных процедур, экономного расходования бюджетных средств, равенства и справедливости в обеспечении доступа всех поставщиков, исполнителей и подрядчиков к государственным заказам, государственного контроля в сфере размещения заказов, строгой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о размещении заказов.
Таким образом, первый этап реформы системы государственных закупок находится в завершающей стадии.[48] Получили широкое распространение аукционы, информация о государственном заказе стала в обязательном порядке размещаться в электронной форме, у участников размещения заказа появилась возможность обжаловать действия заказчиков. Вторым же этапом реформы должны стать повышение качества заключаемых контрактов и создание мотивации у заказчиков к экономии средств государства, а также дальнейшее расширение роли электронных аукционов.
Список использованной литературы:
1) Нестерович Н.В., Смирнов В.И., Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. — М.: Инфра-М, 2000. — 360 с.
2) Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др., Становление рыночной системы государственных закупок в России /— Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000. — 320 с.
3) Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред.. — 2-е изд. — М.: ГУ–ВШЭ, 2001. — 332 с.
4) Кузнецов К.В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.
5) Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю., Конкурсные торги в России: исторический опыт. 2-е изд., доп. М.: Издательство МЭИ, 2005.
6) Елисеев И.В., Гражданское право: Учебник. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999.
7) Кукла М.Е., «Участие в торгах взаимозависимых субъектов как возможное основание для признания торгов несостоявшимися» // «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности»: Материалы первой всероссийской науч.-практ. конф., 19 - 20 октября 2006 г. Т. 2. М.: РГИИС, 2006.
8) Смирнов В.И., Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государсвтенных или муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94 – ФЗ. М.: ГУ ИМЭИ, 2006 г., - 182 с.
9) Кайль А.Н., «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СПС «Консультант Плюс».
10) Борисов А.Н., Краев Н.А., «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», М.: Деловой двор, 2008.
11) Горбунов-Посадов М.М., Электронные коллизии закона 94-ФЗ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2006. — № 4.
12) Бортенева О.А., «Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства» // «Налоги», 2006, №8.
13) Мадьярова А.В., «О порядке размещения муниципальных заказов» // СПС «Консультант Плюс», 2006.
14) Карпов В.А., «Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд»// «Юридический мир», 2008, №2.
15) Беляева О.А., «Неконкурентные торги: сущность, формы проявления и правовые последствия» // «Право и экономика», 2008, №3.
16) Кузнецов К.В., «Проблемы государственных закупок» // http://procurement.e-management.ru/state-problems.htm
Список основных использованных нормативных правовых актов:
Примечание: Все нормативные акты, если не указано иное, приведены по состоянию на 1 ноября 2009 года, с использованием Справочно– правовой системы «Консультант Плюс»
1) Конституция Российской Федерации, М.: Омега-Л – 2009.
2) Гражданский кодекс Российской Федерации
3) Бюджетный кодекс Российской Федерации
4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
5) Уголовный кодекс Российской Федерации
6) Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
7) Федеральный закон от 13 декабря 1992 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
8) Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»
9) Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
10) Федеральный закон от 06 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»
11) Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
12) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
13) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
14) Федеральный закон от 20 апреля 2007 года №53-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
15) Федеральный закон от 24 июля 2007 года №218-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
16) Федеральный закон от 30 декабря 2008 года №308-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
17) Указ Президента России от 08 апреля 1997 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
18) Указ Президента России от 21 января 2005 г. №-56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»
19) Распоряжение Правительства России от 12 февраля 2003 года №98-р «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
20) Распоряжение Правительства России от 14 февраля 2006 года №202-р «Об официальном печатном издании Российской Федерации, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд»
21) Постановление Правительства России от 20 февраля 2006 года №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»
22) Распоряжение Правительства России от 20 февраля 2006 года №229-р «Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд»
23) Постановление Правительства России от 03 марта 2006 года №117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»
24) Постановление Правительства России от 27 декабря 2006 года №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры»
25) Постановление Правительства России от 28 декабря 2006 года №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»