г) устойчивость демографической ситуации (численность населения, возрастная структура, этнический состав, рождаемость, смертность, миграция);
д) состояние здоровья (заболеваемость, продолжительность жизни, доступность медицинского обслуживания);
е) трудовая занятость (структура занятости, традиционные навыки);
ж) образование (уровень образования, потребность и готовность к профессиональной подготовке или переподготовке);
2) перечень параметров (критериев) оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на исконную среду обитания, которыми могут являться:
а) площади и границы территорий традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, которые могут быть нарушены промышленной деятельностью (по видам природных ресурсов, которым причинен ущерб: леса, земли, водоемы и т.д.; по видам причиненного ущерба: вырубки леса, загрязнение, заболачивание земель, разливы ГСМ и т.д.);
б) площади и границы мест обитания, миграции, размножения промысловых видов животных, птиц, рыб, мест произрастания дикоросов, которые могут быть нарушены промышленной деятельностью;
в) площади и границы зон стрессового воздействия, то есть территорий, которые непосредственно не будут нарушены промышленной деятельностью, но нормальное пользование которыми будет невозможно или затруднено вследствие воздействия промышленной деятельности;
в) промысловые характеристики угодий и характеристики промысла, существующие до и ожидаемые после начала осуществления промышленной деятельности;
г) характеристики оленеводства и состояние оленьих пастбищ, существующее до и ожидаемое после начала осуществления промышленной деятельности;
д) характеристики традиционного образа жизни (распределение обязанностей в группе, объем потребностей, объем продукции и (или) денежных средств, необходимый для их удовлетворения), существующие до и ожидаемые после начала осуществления промышленной деятельности;
е) характеристики использования священных и иных мест, имеющих для членов общины важное, в том числе культурное, значение (частота посещения этих мест, потребность в уединении, значение проводимых обрядов), существующие до и ожидаемые после начала осуществления промышленной деятельности;
ж) доля объектов животного мира и водных биоресурсов, продукции оленеводства в общем объеме продукции, получаемой лицами, ведущими традиционный образ жизни (что позволит выявлять виды продукции и деятельности, имеющие базовое, жизнеобеспечивающее значение, в целях установления для них особых мер охраны и поддержки);
з) структура потребления у лиц, ведущих традиционный образ жизни (на удовлетворение каких потребностей идут добываемые объекты животного мира и водных биоресурсов, продукция оленеводства, а также выручка от реализации этих объектов и продукции), как показатель, характеризующий качество жизни.
4. Ввести в законодательство Российской Федерации понятие "кочевой образ жизни коренных малочисленных народов", регламентировать в нормативных актах Российской Федерации организацию здравоохранения, образования, развития культуры при ведении кочевого образа жизни.
Правительству Российской Федерации:
а) определить федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за вопросы: организации территорий традиционного природопользования федерального значения, территорий традиционного проживания и территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; организации и проведения этнологической экспертизы;
б) предусмотреть в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2015 года" финансовое обеспечение и систему мероприятий по организации территорий традиционного природопользования федерального значения, территорий традиционного проживания и территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, по организации и проведению этнологической экспертизы;
г) включить в перечень оценок эффективности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, такой критерий, как "уровень социально-экономического развития коренных малочисленных народов";
в) предусмотреть в рамках образовательных стандартов для учебных заведений северных регионов комплексную дисциплину "Североведение".
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и проведение этнологической экспертизы, предусматривать соответствующие разделы в региональных и ведомственных программах социально-экономического развития.
10. Краткое содержание «плана содействия развитию коренных малочисленных народов севера о. Сахалин» (ПСРКМНСС) компании «Сахалин энерджи компани»
Этот первый пятилетний план (2006–2010 гг.) являетсяпервым этапом реализации ПСРКМНСС, входящим в серию планов, которые будутразрабатываться и осуществляться на протяжении всего периода реализации проекта«Сахалин-2» («проект Сахалин-2» или «проект»). Первый пятилетний план преследуетследующие цели:
1) предотвращение или снижение, с учетом природоохранных требований, любых
вероятных или потенциальных негативных воздействий, вызванных строительствоми планируемой эксплуатацией газо- и нефтепроводов проекта и связанных с нимисооружений;
2) вклад в улучшение качества жизни коренных малочисленных народов Севера
острова Сахалин путем распределения выгод от проекта (через программысоциального развития) с учетом культурных особенностей и требованийустойчивого развития;
3) развитие потенциала общин и отдельных представителей коренных
малочисленных народов Севера, способствующее их активному участию вуправлении реализацией данного Плана, и, в будущем, в разработке и реализацииподобных социо-культурных и экономических планов.
В период с 2001 по 2004 гг. был проведен ряд консультаций и встреч с кореннымималочисленными народами Севера Сахалина и их представителями в связи спроектом в целом и Оценкой воздействия на социальную сферу (ОВСС) в частности. Вэтих консультациях приняли участие 150 представителей коренных малочисленныхнародов Севера, а также члены национальных предприятий и организаций коренныхмалочисленных народов Севера. В мае и июне 2005 года начались консультации с коренными малочисленныминародами Севера Сахалина в рамках разработки данного Плана.
Ежегодное финансирование Плана составляет около 300 000 долларов США, что за 5 лет
составит сумму в 1,5 миллиона долларов США, которую обязалась выплатить Компания. В последний год реализации Плана (2010 г.) будет проведена оценка выполнения Плана и осуществлено планирование его второго этапа.
В 2009 г. Была проведена промежуточная оценка «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина» и представлена в виде «Отчета о промежуточной оценке ПСРКМНСС».
Согласно представленным отчетам по состоянию на 1 декабря 2008 года реализовано 157
проектов из 173 запланированных. При плане 23 453 783 рублей общая суммафинансирования составила 20 906 208 рублей, или 89,1%, в том числе:
Программа социального развития -из 66 проектов профинансировано 65, на сумму 10 388 454 рублей или100,01%:
- По компоненту «Здравоохранение». Коренным жителям устанавливают бесплатные зубные протезы, им проводят офтальмологические операции, а также медицинские осмотры, и предоставляют лекарства. Оплачивается обучение студентов-медиков, приобретается инвентарь, оборудование, мебель. Из 21 запланированных проектов профинансировано 21, то есть 100%; при этом направлено на финансирование 3 510 962 рубля при плане 3 648 250 рубля, или 96,2%
- По компоненту «Культура». Финансирование компонента «Культура» составило 103% на сумму 1 901 947 рублей при плане 1 850 000 рублей. Из 17 запланированных оплачено 16 проектов, все проекты поддерживают финансирование краеведческих музеев, национальных ансамблей, издание литературы на языках КМНС, способствуют распространению знаний об обычаях, обрядах и т.д.
Фонд мини-грантов: из 54 запланированных проектов профинансировано 52, на сумму 2 255100 рублей соответственно, или 98%;
Программа поддержки традиционной экономической деятельности: из 53 запланированных профинансировано 39 проектов на сумму 8 262654 рубля, что составило 77%.
Отчет по результатам промежуточной оценки констатирует, что «важнейшим результатом реализации Плана явилось содействие к отходу от пассивного поведения к более активному вовлечению в развитие общинных форм самоуправления. Поскольку большинство руководящих должностей в рамках Плана содействия занято коренным населением, участие в реализации Плана заставляет коренные народы самим решать вопросы, которые раньше за них решали другие».
Исследования, проведенные в рамках промежуточной оценки, показали, что «жители положительно воспринимают План содействия и связывают его реализацию с улучшениями в социально-экономическом положении коренного населения, с развитием национальной культуры и спорта, а также повышением доступности образования и медицины. Оценка Плана содействия коренным населением подтверждает объективные изменения в качестве жизни местного населения в результате реализации Плана».
11. Изучение опыта Канады в решение проблем правового обеспечения коренных малочисленных народов.
В начале 50-х годов в Канаде приступили к реализации политических программ, направленных на улучшение условий жизни коренного населения. Кроме повышения качества медицинского обслуживания, изменения образовательной политики государства, мер, направленных на сохранение языка и культуры северных народов, правительство стало передавать коренным народам права собственности на земельные участки, пользования землями и природными ресурсами. Суть нового подхода заключалась в предоставлении коренным народам необходимых инструментов для достижения самообеспеченности и самоуправления в рамках канадской федерации.