В рамках визита делегации предоставили возможность ознакомиться, как эта политика реализуется на практике. В п. Инувик делегация Комитета провела встречи в Корпоративном центре Инувиалуит с представителями Агентства регионального развития Инувиалуит. Племя Инувиалуит (численность 2,5 тыс. человек) — это инуиты арктического побережья СЗТ, отличные от эскимосов Квебека и Нунавута. Первоначально в 1973 г. выдвигали совместные требования по урегулированию земельных претензий, но в процессе переговоров выявился разный подход к пониманию проблемы и произошло разделение групп. В дальнейшем инувиалуиты вели переговоры с федеральными властями самостоятельно. Притязание племени инувиалуит было принято к рассмотрению в ходе переговоров в 1976 г., итоговое соглашение было подписано и вступило в силу в 1984 г. Оно включало финансовую компенсацию в 152 млн. долл. (в ценах 1984 г.) и единовременную выплату в 10 млн. долл. на социальное развитие.
В соответствии с этим соглашением инувиалуиты получают право на использование ресурсов дикой природы. Территория, переданная под юрисдикцию инувиалуитов, составляет около 350 тыс. кв. миль, на которой выделяются участки с правом собственности на недра, часть — с правом собственности только на поверхностные ресурсы, три национальных парка. Критериями выделения земель являются: традиционное расселение аборигенного населения и условная цифра — не менее 18 кв. миль на человека. По любому использованию земель правительство обязано консультироваться с Агентством.
В соответствии с соглашением первоочередным правом на использование природных ресурсов пользуются аборигенные корпорации. Земли могут сдаваться в аренду под проведение определенных видов работ, например сейсморазведочных. Когда нефтегазовые компании приступают к разработке, заключаются два вида соглашений: об использовании поверхностного слоя, об использовании недр. Агентство берет на себя обязательство по обеспечению рабочей силой, но не всегда хватает квалифицированного персонала, поэтому осуществляются программы с помощью добывающих компаний по профессиональной подготовке кадров из местного населения. Контроль за использованием земель и охраной окружающей среды осуществляют федеральные министерства и специально подготовленные местные жители, осуществляющие мониторинг на землях, где проживают.
Агентство по развитию Инувиалуит осуществляет как политическое управление территорией, так и распоряжается финансами, полученными по соглашению, на экономическое развитие и охрану окружающей среды. В настоящее время активы Агентства составляют 280 млн. долл. За сдачу в аренду участков нефтегазовым компаниям получили 78 млн. долл. Агентство является холдинговой кампанией. Оно не осуществляет оперативного управления, а является владельцем более 50% пакета акций компаний, работающих на землях инувиалуитов, и следит за инвестиционной политикой. Оперативное управление осуществляется подразделениями Агентства, например агентством по развитию бизнеса, инвестиционным агентством, агентством по землепользованию и др. Все агентства подотчетны Совету директоров и ежемесячно представляют отчеты.
В Агентство входят 18 прибыльных компаний (убыточные продаются), занимающихся всем комплексом геологоразведочных работ от бурения скважин до сейсморазведочных работ и сервисного обслуживания добывающих компаний, авиа —, речными перевозками, в том числе вертолетная компания, компания по доставке продовольствия. Все компании платят налоги в местный бюджет, которые составляют 43% от прибыли, осуществляют программы образования и подготовки кадров для аборигенного населения.
В каждом поселке территории инувиалуитов существует отделение Агентства регионального развития Инувиалуит, руководитель которого входит в состав Совета директоров Агентства.
Большое внимание уделяется поддержке и развитию традиционных отраслей хозяйствования.
Следует отметить, что коренные народы Канады, в общем, не противопоставляют себя федерации Канады – а, скорее, добиваются для себя особого положения внутри нее. Призывы к полной государственности раздаются со стороны коренных народов Канады редко – разве лишь среди упоминавшейся выше радикальной части народа дене в Северо-Западной Территории. Таким образом, народы рассматривают себя членами федерации, хотя и не в обычном смысле, когда членами федерации являются образующие ее автономные административно-территориальные единицы. Коренные народы, скорее, видят федерацию многоуровневой – имеющей, помимо обычного уровня, и другой, где в одном союзе состоят коренные народы и пришельцы. При этом коренные народы должны, естественно, иметь некоторые привилегии перед пришельцами, поскольку они раньше обосновались на этой земле.
Формированию подобного отношения способствовала колониальная традиция Англии (а частично и Франции), в соответствии с которой покоренные народы рассматривались после "принятия их под защиту короны" как взятые под свою юрисдикцию, но в определенном роде обособленные. Во многих сферах они продолжали жить по собственным законам и государство могло состоять с ними в договорных отношениях. Этот принцип обособления был и остается характерной чертой политики Англии и Канады в отношении коренных народов.
Англо-американская традиция рассматривать туземцев как отдельную автономную политическую единицу – существенно отличающаяся, например, от российской колониальной политики – явилась, несомненно, одной из предпосылок современной политики в отношении коренных народов не только Канады, но и других стран Британского Содружества Наций. Австралия и Новая Зеландия ушли даже несколько вперед по сравнению с Канадой в предоставлении прав коренным народам. Так, несколько лет назад Австралия признала титульное право туземцев на владение всей государственной землей.
Если теперь взглянуть на вещи с точки зрения коренных народов России, то представляется, что опыт коренных народов Канады большей частью невозможно автоматически перенять или поставить в пример из-за существенных различий в историческом и общественно-политическом фоне. Но это лишь на первый взгляд. Хотя Россия не признает специфических прав коренных народов и у них нет возможности опереться на историческую систему договоров, все же что-то можно позаимствовать и из опыта Канады как поучительный пример. Прежде всего, конечно, это общий принцип коренных народов – суть которого в том, что права граждан Канады неодинаковы. У коренных народов прав больше: помимо всех гражданских прав, у них есть и права туземцев (aboriginal rights), чего у остальных канадцев (безразлично, белых ли, черных или желтых) нет.
Чтобы применять эти особые права, а также вообще для ведения любых дел, касающихся коренных народов, нужно четко определить, кто этот "коренной народ" являющийся субъектом особых прав. Это предполагает, прежде всего, юридическую дефиницию принадлежности к коренному народу, регистрацию тех, кто таким требованиям отвечает, – и, соответственно, наличие процедурных правил образования демократического представительства этого народа. Начиная с какого-то уровня уже невозможно заниматься туземными делами, не имея юридически корректно образованного представительства коренного народа, полномочного предъявлять те или иные требования от его имени. Для такой роли не подходят ни представительные органы различных национальных автономий России, представляющие всех жителей данной территории независимо от их национальной принадлежности, ни всевозможные, с членством по собственному желанию, общественные организации.
В создании подобных представительств продвинулись всего некоторые коренные народы России в лице своих национальных конгрессов. Хотелось бы, впрочем, пожелать большей корректности фиксирования голосующих и проведения процедуры выборов. Берут ли при создании таких представительств за основу опыт Канады, правила образования саамского парламента или что-то другое – не столь важно.
Помимо этого, при создании представительных организаций коренных народов можно учиться на негативном опыте других народов. Исходя из канадской практики, можно утверждать, что успешно действуют те организации, строение которых соблюдает действующие административно-территориальные границы. Конечно же, придется избегать создания параллельных структур.
Поучительна также практика общих требований и самоуправления – которая, опять-таки, предполагает определение субъекта, в отношении которого следует такую практику применять. Например, для народов Крайнего Севера и Сибири крайне важно установить такие территории, где народу гарантировалось бы сохранение его традиционного жизнеустройства и где без разрешения коренного народа запрещалось бы основывать новые предприятия или поселять некоренных жителей. По крайней мере в Западной Сибири первые робкие шаги в этом направлении уже сделаны (родовые угодья). В некоторой, хотя и крайне скромной, степени начинают возмещать коренным народам убытки, нанесенные основанными на их землях промышленными предприятиями, и т. п. Представляется, что компенсация коренным народам за использование их земли и ресурсов примет со временем и в России более широкие масштабы.
В этом случае вновь пригодится негативный опыт других коренных народов. Дело в том, что выплата компенсаций туземцам нередко порождала ситуацию, когда коренной народ переставал содержать сам себя, прозябая на получаемые субсидии. Более развитые представители коренных народов Канады, напротив, сегодня не делят получаемые компенсации между членами общины, а инвестируют их, например, в образование молодежи, в национальное и культурное возрождение и в предприятия, основанные на своем капитале.