104. ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
105 Понятие местного самоуправления
Действующая Конституция РФ впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.
Местное самоуправление — это комплексное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:
как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления преимущественно на местах;
как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;
как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение ?ов местной жизни под свою ответственность.
Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению ?ов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.
Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.
С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Органы государственной власти российских субъектов должны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.
Право граждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соот с законодательством и конкретными ситуациями.
106. Структура и компетенция органов местного самоуправления
Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:
их структура и компетенция определяются населением самостоятельно;
они обладают полномочиями на решение ?ов местного значения;
в пределах своей компетенции они издают правовые акты;
являются юридическими лицами;
они не входят в систему органов государственной власти.
При всем многообразии органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования.
Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, количество которых определяется уставом муниципального образования. К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации.
В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования.
Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соот с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации.
Создание невыборных органов местного самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В зависимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнительно-распорядительных органов могут значительно различаться. Работающие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего.
Органы местного самоуправления осуществляют в пределах, предусмотренных законодательством, собственное правовое регулирование по ?ам экономики, социального развития, охраны окружающей природной среды, общественного порядка и общественной безопасности.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местного самоуправления и граждан.
Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
107. Гарантии местного самоуправления
Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят:
— право на судебную защиту; — право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти;
— запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Систему специальных гарантий местного самоуправления составляют следующие гарантии:
политические;
организационные;
материальные;
правовые.
К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовластие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности.
К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местного самоуправления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения населения.
Материальными гарантиями являются признание и защита государством муниципальной собственности, самостоятельное распоряжение населением объектами муниципальной собственности, самостоятельность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы.
К правовым гарантиям относится право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местного самоуправления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам местного самоуправления актов государственных органов власти и должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Государственная поддержка местного самоуправления включает в себя создание органами государственной власти правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления. На федеральном уровне осуществляется Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
108. Соотношение международного и КПРФ. Международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы взаимодействие которых объясняется внутренней и внешней политики государства. Каждое государство самостоятельно определяет характер взаимодействия этих систем. В соот с постановлением пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 «о применении к судам общей юрисдикции общепризнанных принципах и норм международного права». Общепризнанные принципы международного права это основополагающие принимаемые и признаваемые международные обязательства. КРФ признаёт международные договоры составной частью правовой системы РФ, в соот со ст. 2 ФЗ «о международных договорах» 95, международный договор это соглашение заключенное РФ с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулированное международным правом. Для нашего государства обязательно не любая, а только норма договора которой она является. Если международный договор не вступил в силу, он может быть рассмотрен Конституционным Судом РФ на предмет соответствия КРФ. Если договор признан не конституционным, то он не может быть ратифицирован(утверждён) и для РФ в силу не вступает. Если возникают противоречия между нормами внутригосударственного права и норм международного права действует международный договор.