2. Основные направления предупреждения коррупции
В устных дискуссиях и в литературе встречается утверждение, с которым можно поспорить: коррупция — социальное явление и не поддается правовому воздействию[15]. Однако все, что существует в обществе и порождено им, является социальным явлением: преступление, наркотизм, терроризм, организованная преступность и т. п. Искусство юриста заключается, во-первых, в том, чтобы выделить такие проявления того или иного социального явления, которые поддаются внешнему контролю, и дать их адекватное юридическое описание; во-вторых, учитывать необходимость конструирования такой системы юридических мер воздействия, которая бы включала не только меры наказания, но и меры предупреждения, меры восстановления нарушенных прав и законных интересов, общие организационные меры (информационно-аналитические, направленные на программирование борьбы с коррупцией, создание и совершенствование правовой основы борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и другие); в-третьих, ввести надежные юридические основания для индивидуализации уголовной ответственности разных субъектов, общественная опасность деяний которых не является тождественной. Наконец, важно разработать такие законные процедуры раскрытия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фигур организаторов, исполнителей и других, создания систем легализации преступных доходов и т. п.).
Высказывается также мнение, что для России вообще характерно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основном к проблеме государственного чиновника, вымогающего взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни общества. Утверждение типа "нет государства — нет взятки" аналогично другому: "нет человека — нет проблемы", тем более что масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной сфере. Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.
До настоящего времени предупреждение коррупционной преступности в России продолжает сохранять бессистемный характер.
Среди соответствующих мер преобладают в основном уголовно-правовые, да и те применяются нестабильно. В этой связи совершенно естественно еще в начале 90-х годов возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией.
Правовые меры, подлежащие включению в систему мер предупреждения коррупционной преступности:
1) законодательное определение коррупционного преступления как деяния, наказуемого по соответствующим статьям УК РФ;
2) законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление государственных функций;
3) законодательное определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью, одной из основных функций которых будет борьба с данных феноменом;
4) принятие закона о внебюджетном фонде борьбы с коррупцией, средства которого создаются за счет поступающих на основании судебных решений денежных отчислений в размере всей суммы возмещенного государству ущерба, нанесенного правонарушениями коррупции;
5) включение в новый Кодекс об административных правонарушениях совокупности норм, выполняющих функцию раннего предупреждения всех видов коррупционных преступлений, корреспондирующих соответствующим нормам УК РФ.
Среди специальных организационных мер предупреждения коррупцией на различных уровнях следует выделить:
1) создание автоматизированных банков данных о функционирующих на территории России, субъектов Федерации, городов, районов хозяйствующих субъектах;
2) введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности, и членов их семей;
3) проведение выборочных проверок соответствия результатов приватизации в ряде крупных регионов законодательству РФ;
4) снижение численности государственного аппарата;
5) создание механизма контроля за денежными средствами, размещенными в офшорных зонах;
6) реформирование налоговой системы в части обеспечения взимания налогов с фактических пользователей имущества;
7) создание автоматизированных местных и региональных регистров налогов, уплачиваемых государственными служащими;
8) создание системы мониторинга общественного мнения о состоянии законности на государственной и муниципальной службе;
9) издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ;
10) обязательное ежегодное опубликование бюджетов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ в соответствующих официальных изданиях.
4. Новеллы Российского законодательства по вопросу борьбы с коррупцией.
25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определил основные положения и вопросы в борьбе с коррупцией.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;