В соответствии со ст. 20 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Их основная задача — выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях. Членами таких комитетов состоят представители объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.
По соглашению сторон могут создаваться другие двусторонние или трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений по отдельным направлениям. Например, ст. 218 ТК предусматривает создание в организациях комитетов (комиссий) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и работников. Деятельность комитета (комиссии) направлена на обеспечение требований охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, содействие работе службы охраны труда в организации.
Социальные партнеры участвуют в управлении внебюджетными социальными фондами. Закон о профессиональных союзах предусматривает право профсоюзов на, участие в управлении государственными фондами социального, медицинского страхования, пенсионными и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов.
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 (с изм. и доп.), предусматривает, что правление Фонда — это коллегиальный орган. В его состав входят представители центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 — от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, 3 представителя от работодателей, 1 — от общероссийских общественных объединений инвалидов (п. 22).
В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеров направлять свои предложения друг другу или в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.
В большей степени это касается профессиональных союзов них объединений. Именно им как представителям трудящихся законодательство предоставляет более широкие возможности, гарантируя право обращения как в государственные органы (органы местного самоуправления), так и в организации работодателей (к работодателю) с предложениями рассмотреть значимые для работников проблемы. Работодатели или органы государственной власти, местного самоуправления обязаны такие предложения рассмотреть и учесть при решении того или иного вопроса, иногда провести консультации или переговоры с профсоюзом.
Законодательством о профессиональных союзах ст. 11 ФЗ от 12 января 1996 год: № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее — Закон о профсоюзах) предусматривается право профессиональных союзов, их объединений на выдвижение предложений о разработке, внесении изменений и дополнений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, о принятии законов и других нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они имеют право участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями своих предложений.
Предложения профсоюзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством РФ порядке (ст. 21 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"). Общероссийские объединения профсоюзов или территориальные объединения организаций профсоюзов высказывают свое мнение (которое подлежит учету) о необходимости и масштабах привлечения и использования в Российской Федерации иностранной' рабочей силы . Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ст. 12 Закона о профсоюзах). Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ст. 15 Закона о профсоюзах) также может осуществляться в форме внесения предложений.
Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и региональными законами о социальном партнерстве предусмотрена возможность внесения в федеральные органы государственной власти предложений о принятии законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, участия РТК и трехсторонних региональных комиссий в подготовке разрабатываемых законопроектов.
РТК может участвовать по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
Трудовой кодекс предусматривает участие РТК в принятии некоторых решений Правительства РФ. Это новая форма социального сотрудничества, активно включающая - представителей работников и работодателей в процесс нормотворчества. С учетом мнения РТК утверждаются перечни производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК); особенности порядка исчисления среднего заработка для отдельных категорий работников или в особых обстоятельствах (ст. 139 ТК). С учетом мнения РТК правительство определяет перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК), перечень профессий творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 351 ТК); перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 265 ТК) и др.
Глава 2. Порядок учёта мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя
Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права закреплён в ст.372 ТК РФРаботодатель в предусмотренных настоящим Кодексом случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.Выборный профсоюзный орган высказывает своё мотивированное мнение.В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном Трудовым Кодексом РФ.Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения. Изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений. А также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительно органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права.Процедура коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника; рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.Примирительная комиссия создается в срок до трёх рабочих дней с момента начала трудового спора. Решение о создании примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Спор должен быть рассмотрен в течении 5 дней (рабочих) с момента издания приказа о создании примирительной комиссии. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон данного спора обязательную силу и исполняется в порядке и в роки, которые установлены решением примирительной комиссии. При недостижении согласия на данном этапе стороны коллективного трудового спора продолжают разрешение спора с помощью посредника, либо в трудовом арбитраже. То есть, после составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного договора могут в течении трёх дней пригласить посредника. Если в течении трёх рабочих дней стороны коллективного спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.Трудовой арбитраж – временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создаётся в случае, если стороны данного спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.Трудовой арбитраж создаётся сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трёх рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме. Результатом рассмотрения коллективных трудовых споров является соглашение. Соглашение, достигнутое сторонами, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу.Работодатель при недостижении согласия с выборным профсоюзным органом, в свою очередь, может подать жалобу в Государственную инспекцию труда.Государственная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ.Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку, которая является одной из форм контроля и назначается либо проводится Государственной инспекцией труда в отношении организаций, обязанных соблюдать трудовое законодательство. В случае выявления нарушения Государственная инспекция труда обязана выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.При расторжении трудового договора по инициативе работодателя порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа закреплен в ст. 373 ТК РФ. Заключается он в следующем.Увольнение члена профсоюза по сокращению штата или численности работников, по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе, вследствие недостаточной квалификации и за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей может быть произведено только с учётом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.При увольнении работника по инициативе работодателя, работодатель обязан направить в соответствующий профсоюзный орган организации проект приказа об увольнении работника, а также пакет документов, содержащих основания для увольнения. Получив данные документы, выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней рассматривает данный вопрос и составляет мотивированное мнение, которое в письменной форме направляет работодателю. Если выборный профсоюзный орган не согласен с выводами работодателя об увольнении работника, то в течении трёх рабочих дней он проводит консультации с работодателем или его представителем по этому вопросу. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган документов и проекта приказа об увольнении работника имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в Государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течении десяти дней со дня получения жалобы рассматривает данный вопрос и в случае признания решения работодателя об увольнении незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с выплатой ему компенсации за вынужденный прогул.Кроме Государственной инспекции труда, работник имеет право обращения с данным вопросом в судебные органы. Работодатель, в свою очередь, имеет право на обжалование в суде решения, принятого Государственной инспекцией труда.В случае признания увольнения незаконным работодателю будет выдано обязательное для него предписание о восстановлении работника на работе с выплатой ему компенсации за вынужденный прогул.Работодатель имеет право уволить работника не позднее одного дня со дня получения мотивированного мнения профкома.Одной из гарантий права на труд при увольнении по инициативе работодателя является также и то, что коллективным договором может быть установлен и другой порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с увольнениями по инициативе работодателя.Таким образом, закон дал право организации устанавливать в коллективном договоре не просто учёт мнения профсоюза при увольнении, а обязанность работодателя его согласие и следовать ему.Глава 3. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права