· Иностранцы
· Лица без гражданства
2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом
· должностные лица
· военнослужащие
· беженцы
· вынужденные переселенцы
· инвалиды
Административно – процессуальная деятельность
План:
1. Понятие и основные черты
2. Производство по делам об административных правонарушениях
Административно – процессуальная деятельность понимается в:
1. Широком смысле – все чтопроисходит в сфере гос. управления
2. Узком смысле – юрисдикционном – привлечение к административной ответственности.
Административное воздействие:
1. Убеждение
2. Принуждение
· предупреждение (до)
· пресечение (во время)
· взыскание (после)
1. Понятие и основные черты
Широкий смысл: совокупность всех действий, совершенных органами гос. управления и их должностными лицами, т.е. административный процесс и есть государственно - управленческая деятельность.
Узкий смысл: основа – правоохранительная деятельность; юрисдикционный смысл.
Рассматривая административный процесс в узком смысле речь идет об административном производстве. Административное производство – это вид деятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению
Административная юрисдикция:
1. производство по делам об административных правонарушениях
2. дисциплинарное производство
3. производство по жалобам
Наиболее детально регулирует производство по делам об административных правонарушениях (КоАП)
2. Производство по делам об административных правонарушениях
Стадии производства:
1. Возбуждение (протокол, постановление о возбуждении)
2. Рассмотрение
3. Принятие решение по делу
4. Обжалование
5. Опротестование
6. Пересмотр
7. Исполнение
Каждая стадия имеет свое процессуальное закрепление.
1. Возбуждение
Основание –наличие достаточных фактических данных.
Меры, обеспечивающие возбуждение дела:
· доставление
· административное задержание (досмотр)
· изъятие доказательств и вещей
· отстранение от управления транспортного средства
Участники:
1. Органы и должностные лица, имеющие право рассматривать
2. Правонарушитель
3. Потерпевший
4. Прокурор
5. Адвокат
6. Переводчик
Тема: Органы Федеральной службы безопасности РФ в системе гос. органов РФ
I. Место ОФСБ в системе общей (национальной) безопасности РФ
II. Факторы, обуславливающие место ОФСБ в системе органов гос. Власти
III. Правовое положение ОФСБ РФ
I. Место ОФСБ в системе общей (национальной) безопасности РФ.
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможное прогрессивное развитие личности, общества и государства.
Основные объекты:
· личность – ее права и свободы
· общество – его материальные и духовные ценности
· государство - его конституционный строй, суверенитет и государственная целостность
В соответствии со ст. 12 Закона «О безопасности» офсб входят в систему сил, обеспечения безопасности.
Национальная безопасность – это безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.
В соответствии ФЗ «Об офсб в РФ» ФСБ – федеральный орган исполнительной власти.
Особенности ФСБ как органа исполнительной власти:
1. Относится к системе федеральных органов исполнительной власти
2. Подчиняется Президенту РФ
II. Факторы, обуславливающие место офсб в системе органов гос. власти. И
1. Исторические
2. Политические
Характер и сущность государства, конституционный строй, состояние законности, государственное устройство, экономическая и политическая, место в мировом сообществе.
3. Правовые – развитие законодательства государства
4. Организационные
5. Экономические
Классификация факторов:
1. Внешние:
· политические
· экономические
· социальные
2. Внутренние:
· политические
· экономические
· социальные
3. Объективные
4. Субъективные
5. Реальные
6. Потенциальные
Меры обеспечения безопасности:
1. Общие:
· Экономические
· Политические
· Правовые
3. Специальные:
· Контрразведывательные
· Разведывательные
· Оперативно – розыскные
IV. Правовое положение ОФСБ
Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют государственный орган с различных точек зрения.
Элементы:
1. Правовая основа деятельности – нормативно - правовая база
2. Система органов – структура, руководство
3. Принципы деятельности
4. Цели деятельности (основное назначение)
5. Задачи и функции
6. Компетенция
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, которыми наделяется государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач по предмету ведения.
7. Подотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора, ответственность сотрудников.
8. Взаимодействие с другими органами
1. Правовая основа деятельности ОФСБ.
Законодательные н.п.а.:
1. Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78
2. ФКЗ
- «О Правительстве»
3. ФЗ, ЗРФ
- ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.95
- ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95
- ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95
- ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93
- ФЗ «О терроризме»
- ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96
- ФЗ «О гос. охране»
- ЗРФ «О гос. границе»
- Уголовный кодекс РФ
- Уголовно – процессуальный кодекс РФ
Подзаконные акты:
1.Указы Президента:
- О системе федеральных органов исполнительной власти
- О структуре федеральных органов исполнительной власти
- Об утверждении концепции национальной безопасности
- Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры
2.Постановления Правительства:
- № 333 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- № 1050 «О порядке допуска к сведениям, составляющим гос. тайну»
3.Ведомственные н.п.а.
- приказы №055 «О порядке работы с секретными документами»
- указания
2. Система ОФСБ.
Система ОФСБ – единая, централизованная система которую входят:
- ФСБ РФ
- Управления (отделы) ФСБ РФ в вооруженных силах, войсках, иных формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
3. Принципы деятельности
- Общие (определенные всеми н.п.а. о безопасности:
· законность
· уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
· гуманизма
- Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ)
· Единство системы ОФСБ и централизация управления ими
· Конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности
4. Цели деятельности
- Обеспечение безопасности РФ
5. Задачи и функции
- КРД
- Борьба с преступностью
- Разведывательная деятельность
Исследовав правовое положение ФСБ можно сделать вывод, что это орган исполнительной власти, наделенный отдельными функциями спецслужбы и правоохранительного органа.
Тема: Компетенция органов как важнейший элемент их правового статуса
I. Понятие компетенции
II. Факторы, влияющие на компетенцию
III. Обязанности
IV. Права
I. Понятие компетенции
Цель – значение или задача, цель конкретизируется в задачах, задачи выполняются на практике посредством функций, для осуществления функций создается система (структура), структура определяет компетенцию.
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, вытекающих из задач.
Обязанности – это мера должного поведения
Право – это мера возможного поведения
Компетенция – это важнейший элемент правового положения гос. органа.
Правовое положение гос. органа – совокупность взаимных прав и обязанностей, юридически значимых характеристик, определяющих место и роль это органа в системе механизма государства.
Исходной базой для определения правового положения гос. органа является правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав существующих правоотношений.
Правовое положение - Правовой статус - Правосубъектность
В статусе выделяются следующие элементы:
1. Цель (назначение)
Конечное намерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальная задача.
2. Задача
То, что требует исполнения решения
3. Функции
Работа, производимая органами; направление деятельности
4. Компетенция
Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. органа.
5. Принципы организации и деятельности
Это правовая категория, это правило, которое не терпит исключений
6. Виды контроля и надзора
7. Формы и методы координации и взаимодействия
8. Система и структура
II. Факторы, влияющие на компетенцию.
Факторы, влияющие на компетенцию – это совокупность причин и условий, определяющих направления движения к какой – либо цели.
Виды:
1. Внутренние и внешние:
- политические
- экономические
- социальные
2. Субъективные и объективные
Предмет ведения гос. органа – сфера деятельности органа (цели, задачи, функции)
В сфере КРД и РД:
1. выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2. добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно - технического и оборонного потенциала;