Принципиально новым для пенсионного обеспечения яви-лось введение единых условий начисления пенсий как для рабочих и служащих, так и для занятых в сельском хозяйстве.
Новым для законов было также введение понятия соци-альной пенсии, которая уста-навливалось неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.
Вместе с тем были и су-щественные различия между союзным и российским пенси-онным законодательством. За-кон Российской Федерации №340-1 был более прогрессивен относительно союзного, поскольку предусматривал бо-лее высокие размеры пенсионирования и расширял пра-ва на пенсионное обеспече-ние у отдельных категорий населения. В законе отсут-ствовал перечень тех, кто име-ет право на трудовую пенсию.
Он исходил из того, что право на такую пенсию имеет каж-дый гражданин, у которого есть условия для ее получения не-зависимо от социального по-ложения ко времени обраще-ния за пенсией. Российский закон не связывал возмож-ность обращения за пенсией за выслугу лет с прекращени-ем работы.
Законом вводилась новая норма для граждан, ставших инвалидами вследствие воен-ной травмы: им предоставля-лось право получать две пен-сии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пен-сию по инвалидности. Были также отличия в уровне над-бавки к пенсии по старости, определении размера пенсии многодетным матерям, в стажевых требованиях для пенсий по инвалидности из-за общего заболевания и по ряду других норм пенсионного законода-тельства.
Для финансового обеспе-чения пенсионного законода-тельства был создан автоном-ный, независимый от государ-ственного бюджета Пенсион-ный фонд Российской Феде-рации (ПФР), который форми-ровал свой бюджет за счет дифференцированных отчис-лений страховых взносов как юридических, так и физичес-ких лиц.
Произошедшие в начале 90-х годов XX века изменения в эко-номике страны (шквальная ли-берализация цен, приватиза-ция собственности, разрыв технологических связей меж-ду производителями и т.п.) рез-ко ухудшили жизненный уро-вень и пенсионеров, и работающего населения. Только-только вступивший в силу За-кон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как и его предшественник, но пла-новую экономику с отлажен-ным регулятором контроля за ростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990 года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в 22,6 раза, а разброс заработ-ной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающей мак-симальный размер пенсий тремя минимальными выпла-тами. В новых экономических условиях требовались иные подходы к формированию пенсионной политики, более четкое проявление страховых принципов при формирова-нии будущей пенсии и сни-жение расходов по нестрахо-вым периодам. Это возможно было сделать только при вне-дрении жесткого учета посту-пающих страховых взносов за застрахованное лицо от стра-хователя. В апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а еще через год - 21 июля 1997г. № 113-ФЗ "О поряд-ке исчисления и увеличения государственных пенсий", ко-торый вступил в силу с 1 фев-раля 1998 года. Данный закон должен был реализовать прин-ципы обязательного пенсион-ного страхования. В нем не было понятий минимального или максимального размеров пенсий, а вводился индивиду-альный коэффициент пенсио-нера (ИКП). Исчисление пен-сии производилось на основе конкретной заработной платы и периода страхового стажа.
Вместе с тем, несмотря на выраженные признаки пенси-онного страхования, закон фак-тически ограничивал макси-мальный размер пенсии вве-дением предельного отноше-ния среднемесячного заработ-ка будущего пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, тем самым снижая мотивационный эффект отражения высоких заработ-ков, не учитываемых (в силу ограничений по ИКП) при назначении пенсии.
Таким образом, начиная с 1998 года в единой пенсион-ной системе страны, стали применяться два самостоя-тельных порядка исчисления пенсии - с использованием ИКП и непосредственно из заработка. Возникла ситуация, при которой исчисление пен-сий производилось парал-лельно по "старому" и "новому" механизмам расчетов, что приводило к разбалансировке самой пенсионной систе-мы и ее финансового обес-печения в целом.
По расчетам специалистов в дальнейшем с ростом заработной платы дифференциа-ция пенсий должна была зна-чительно снизиться. Так, по про-гнозу, отношение распределе-ния численности пенсионеров по максимальному размеру получаемой пенсии с приме-нением ИКП за 10 лет (2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически со временем пре-вращается для большинства пенсионеров в единую "плос-кую" пенсию. Кроме того, по-степенно ухудшающаяся де-мографическая ситуация в стране обостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенси-онного фонда России, состав-ляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численности населения.
За последние восемь лет число пенсионеров увеличи-лось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслу-гу лет - в 7 раз, социальные пенсии - в 2 раза и по инва-лидности вследствие общего заболевания - почти на 50 процентов. С 1998 года впер-вые в демографическом раз-витии России число людей пенсионного возраста начина-ет превышать численность де-тей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.
В 1992 году на 1000 че-ловек трудоспособного возра-ста приходилось 343 пенсио-нера, в 2000 году - 350. Чис-ло пенсионеров растет, а чис-ленность занятых в обществен-ном производстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обес-печение. После 2007 года про-цесс старения населения ус-корится и может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на данных дол-госрочного социально-эконо-мического и демографическо-го прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста уве-личится до 428 человек.
Высокий удельный вес пен-сионеров связан с относитель-но ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустанов-ленным на 1,5-2 года и уве-личением контингента выходя-щих на пенсию по льготным основаниям.
Так, за период с 1992 по 1999 год при общем росте числа пенсионеров по старо-сти на 1,9% численность пен-сионеров по старости, вышед-ших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и соста-вила 22,1% от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).
Период уплаты обязатель-ных платежей на пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпада-ющих под действие пенсион-ных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило, короче, а предполагаемый пе-риод получения пенсий оказы-вается более длительным. Та-ким образом, лица, работающие в особых условиях труда, уплачивают значительно мень-шую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемой пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досроч-ного выхода на пенсию. Фак-тически оплота этой льготы возлагается на все работаю-щее население, что в услови-ях рыночной экономики пред-ставляется неоправданным и несправедливым.
Экономическим результа-том этой тенденции является сокращение финансовой базы поступления доходов пенсион-ной системы при одновременном увеличении расходов на выплату пенсий.
Действовавшая на протя-жении нескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для общества и не во всем социально справедливой.
Она предусматривала ог-ромное количество льгот для отдельных категорий работни-ков, неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не сти-мулировала.
С принятием федеральных законов об обязательном пен-сионном страховании и о внесении дополнений и изме-нений в Налоговый кодекс из-менился и сам механизм фи-нансирования пенсионной системы. Введенный с 1 ян-варя 2001 года единый соци-альный налог и зачисляемый в государственные соци-альные внебюджетные фонды был рассчитан исключитель-но на распределительную со-лидарную пенсионную систе-му. Это связано с тем, что в соответствии с российским законодательством налогом является обязательный инди-видуально безвозмездный платеж. Применительно к пен-сионной системе это означа-ет, что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии, размер которой фак-тически никак не будет зави-сеть от суммы взносов, упла-ченных за него в пенсионную систему.
Вместе с тем введение накопительной части трудовой пенсии по старости потребо-вало установления такой мо-дели пенсионных прав граж-дан, при которой учитываются денежные средства, уплачен-ные за конкретное застрахо-ванное лицо и предназначен-ные на выплату пенсий конк-ретному человеку. В этих ус-ловиях фактически единствен-ным вариантом придания пла-тежам на обязательное пен-сионное страхование статуса индивидуально возмездных применительно к конкретному застрахованному лицу остал-ся вариант с обособлением страховых взносов на пенси-онное страхование в рамках Налогового кодекса Российс-кой Федерации.
Принята и уже действует схема, по которой сумма еди-ного социального налога в ча-сти, касающейся зачисления в ПФР, разделяется на единый социальный налог, зачисляе-мый в федеральный бюджет на базовую часть трудовой пенсии, и на страховые взно-сы, зачисляемые в бюджет ПФР для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ина-че говоря, сумма налога, под-лежащая уплате в федераль-ный бюджет, уменьшается на-логоплательщиками на сумму начисленных ими за этот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.