Правоприменительная функция нотариата проявляется при реализации нотариусом права в форме применения.
Применение права - это особая форма правореализации, властная правовая деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), направленная на реализацию правовых предписаний, происходящая в особом процедурном порядке и имеющая результатом издание правоприменительных актов.
Субъектом правоприменительной деятельности нотариус является лишь в тех случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.
Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей на документах, устанавливающих задолженность. При совершении исполнительной надписи нотариусу предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав. Нотариальный акт при этом приобретает правовую природу акта применения права - он имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы, как материального права, так и процессуальные, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.
Предупредительно-профилактическая функция нотариата приобретает особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России и для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции.
В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:
- облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия;
- разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного характера, которые могут быть разрешены органами нотариата;
- предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования её условий в процессе заключения, тем самым снижается количество судебных гражданско-правовых споров.
Отнесение к компетенции нотариата бесспорных дел в области гражданского оборота, несомненно является фактором, способствующим повышение эффективности судебной реформы. Процесс создания новых судов (мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»), бесспорно, - ее важнейшая составляющая, однако необходимо и развитие несудебных органов гражданской юрисдикции. К их числу следует отнести помимо создания органов административной юрисдикции, наделенных правом разрешения споров, развития третейских судов также и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота. Обобщая сказанное, будет правильным согласиться с мнением, что на современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направленана предупреждение возникновения конфликтов иобращения в суд, что в итоге делает нотариат инструментом обеспечения стабильности и безопасности в обществе.
Фискальная функция нотариата призвана способствовать решению целого ряда государственных задач.
Всеобщая обязанность платить законно установленные налоги и сборы установлена ст. 57 Конституции РФ. Нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям обудостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.
Фискальная функция нотариата играет важную роль в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.
3.2.Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. К ним относятся структурные функции: правореализационная, право-установительная, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная и др. Они характеризуют содержательную сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства. Специфика состоит в том, что деятельность, реализуемая в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота и их осуществление строится на принципах диспозитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.
Правореализационная функция нотариата является важнейшей его функцией, так как деятельность нотариусов в рамках этой функции обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует воплощению предписаний правовых норм в конкретные субъективные права и обязанности путем правомерного поведения (действия или бездействия) субъектов общественных отношений.
Традиционно способы реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование и применение права.
Соблюдение права - это пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов права от совершения действий, запрещаемых правом.
Исполнение нрава означает активное выполнение субъектом права возложенных на него юридических обязанностей.
Использование права - это активная форма реализации права, заключающаяся в выборе субъектом права одного из предоставляемых ему вариантов поведения, совершение или несовершение дозволяемых правом действий.
Выполнение правореализационной функции нотариусом происходит различными путями.
Во-первых, нотариус создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие. Например, при выдаче свидетельства о праве на наследство наследники, принявшие наследство, используя свои правомочия по наследованию, одновременно исполняют свои обязанности, связанные с предоставлением необходимых документов (о наличии отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство - и т.п.), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по купле-продаже недвижимою имущества обязан исполнять требования нотариального производства (проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отказывает в удостоверении сделки при противоречии ее содержания действительным намерениям сторон или несоответствии содержания предполагаемой сделки требованиямзакона.
Правоустановительная функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных между собой в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами законодательства о нотариате обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
Правоустановительная деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для совершения последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако правоустановительная деятельность может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено, однако установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия, а именно исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.
Консультационная функция нотариата состоит в том, что при совершении нотариального действия нотариус в соответствии со ст. 16 Основ обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Например, при обращении граждан к нотариусу за совершением нотариального удостоверения, договора купли-продажи квартиры или иного объекта недвижимого имущества нотариус обязан разъяснить сторонам все последствия, которые в будущем может повлечь занижение действительной стоимости недвижимого имущества в договоре. В случае если между сторонами договора возникнет спор по поводу данного имущества, иск о возмещении стоимости недвижимости будет удовлетворен лишь в той сумме, которая была указана сторонами в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи.