ная палата решает следующие задачи:
а) организация и осуществление контроля за своевре-
менным исполнением доходных и расходных статей феде-
рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
б) определение эффективности и целесообразности рас-
ходов государственных средств и использования федераль-
ной собственности;
в) оценка обоснованности доходов и расходных статей
проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных
фондов;
г) финансовая экспертиза проектов федеральных зако-
нов, а также нормативных правовых актов федеральных ор-
ганов государственной власти, предусматривающих расхо-
ды, покрываемые за счет средств федерального бюджета,
или влияющих на формирование и исполнение федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
д) анализ выявленных отклонений от установленных по-
казателей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов и подготовка предложений, направ-
ленных на их устранение, а также на совершенствование
бюджетного процесса в целом;
е) контроль за законностью и своевременностью движе-
ния средств федерального бюджета и средств федеральных
внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномо-
ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях
РФ;
ж) регулярное представление Совету Федерации и Госу-
дарственной Думе информации о ходе исполнения федераль-
ного бюджета и результатах проводимых контрольных ме-
роприятий.
4.3.11. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат
Федерального Собрания
Статьи 102 и 103 Конституции перечисляет вопросы,
которые находятся в ведении соответственно Совета Феде-
рации и Государствен-
ной Думы. Это означает, что окончательное решение по
этим вопросам (постановление) принимает соответствующая
палата. Тем не менее решение большинства из этих вопро-
сов так или иначе пересекается с конституционными пол-
номочиями других органов государственной власти, пре-
допределяется их позицией, а по некоторым вопросам ре-
шение палаты может порождать правовые последствия, от-
нюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот
вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса
о доверии Правительству фактически определяет судьбу не
Правительства, а самой Государственной Думы36). Почти
все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат)
упоминаются в других статьях Конституции. Однако пере-
числение вопросов, находящихся в ведении палат Феде-
рального Собрания, принципиально важно, поскольку тем
самым точно описывается круг вопросов, регулируемых об-
щеобязательными актами палат - постановлениями (см.
4.3.11.3.).
Совет Федерации утверждает изменение границ между
субъектами Федерации (п."а" ч.1 ст. 102). В соответс-
твии со ч.3 ст.67 Конституции границы между субъектами
РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия
(см. 3.1.2.). Совет Федерации, во-первых, должен уста-
новить наличие такого согласия, во-вторых, санкциониро-
вать договоренность соответствующих субъектов Федера-
ции, если при этом не нарушаются интересы других субъ-
ектов РФ. Если Совет Федерации не утвердит решение со-
ответствующих субъектов РФ об изменение границ между
ними, то возможен спор о компетенции, который в соот-
ветствии с ч.3 ст. 125 Конституции может стать предме-
том рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
Только в п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 Конституция пре-
дусмотрела два случая, когда указы Президента РФ нужда-
ются в утверждении другим государственным органом - Со-
ветом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предус-
мотренных федеральным конституционным законом, вводит
на территории России или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение, а в случае агрессии против Рос-
сии или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в
ст. 87 Конституции, вводит на территории России или в
отдельных ее местностях военное положение. В обоих слу-
чаях Президент обязан незамедлительно сообщить об этом
Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет
Федерации должен решить вопрос об утверждении указа
36 См. 4.2.1.3.
Президента о введении чрезвычайного или военного по-
ложения. Причем из Конституции не вытекает, что отказ
Совета Федерации утвердить, например, Указ Президента о
введении военного положения автоматически влечет за со-
бой отмену военного положения. Военное положение вводит
Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Воо-
руженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции), и только
Президент может его отменить. Вместе с тем отказ Совета
Федерации утвердить соответствующий указ Президента де-
лает этот указ противоречащим Конституции (в противном
случае содержание п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 утрачивает
смысл), и Президент обязан его отменить.
Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил
РФ за пределами ее территории (п."г" ч.1 ст. 102) зат-
рагивает общие интересы не только народа России в це-
лом, но и народов субъектов Федерации (не исключено
разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз ре-
шается Советом Федерации. Соответственно решение вопро-
са об использовании Вооруженных Сил в пределах России
относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.
Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от
должности Советом Федерации (п.п."д" и "е" ч.1 ст.102)
рассмотрены выше (см. 4.2.2.3.; 4.2.3.3.)
Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федера-
ции, о которых говорится в п.п."ж" и "з" ч.1 ст.102
(назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на
должность и освобождение от должности Генерального про-
курора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в
отношениях между ветвями власти и в федеративных отно-
шениях (см. 4.2.3.1; 4.2.3.2.). Однако неурегулирован-
ность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур
Президентом, возможность или невозможность вторичного
внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные
проблемы в сфере эффективного функционирования отдель-
ных из указанных государственных органов и легитимности
осуществления полномочий некоторыми должностными лица-
ми. Так, например, долгий подбор Президентом РФ канди-
датов на должность судей Конституционного Суда привел к
тому, что этот орган приступил к работе более чем через
год и два месяца после принятия Конституции 1993 г.
Практически год (1994-1995 гг.) на должности Генераль-
ного прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на
эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федера-
ции) находился так называемый исполняющий обя-
занности Генерального прокурора - должность, неизвест-
ная Конституции и существующая вне легитимирующего ее
порядка назначения.
Пункты "а" и "б" ч.1 ст. 103 Конституции имитируют
принцип ответственности Правительства перед нижней па-
латой парламента (см. 4.2.1.). Поэтому полномочия Сове-
та Федерации и Государственной Думы формировать на па-
ритетных началах Счетную палату (п."и" ч.1 ст.102 и
п."г" ч.1 ст.103) превращаются в полномочия по созданию
органа "для внутреннего пользования" парламента. Пункт
"ж" ч.1 ст. 103 позволяет Государственной Думе выдви-
гать обвинение против Президента РФ (см. 4.2.2.).
Назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка России отнесено к веде-
нию Государственной Думы (п."в" ч.1 ст.103) ввиду того,
что данное должностное лицо призвано исходить из обще-
федеральных интересов при проведении кредитно-денежной
политики и быть в значительной степени независимым от
субъектов РФ. В решении вопроса об освобождении от
должности Председателя Центрального банка РФ Конститу-
ция предоставляет Государственной Думе существенно