транспорта и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов13. Кроме того, в дополнение к договору был заключён ряд соглашений: "Об объединении продовольственной политики"; "Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом"; "По финансовым вопросам"; "По вопросам внешней торговли"; "О проведении единой экономической политики". Соглашениями установилось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территорий Азербайджанской ССР. ^,,^
/ Первый союзный договор РСФСР с Азербайджаном имел ^некоторые особенности по сравнению с аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР и Белоруссией. Так, вопрос о конкретной форме организации объединения соответствующих органов государственного управления РСФСР и Азербайджана разрешался не договором, а последующими соглашениями. Это относилось и к таким важным органам государственного управления РСФСР и Азербайджана., как их народные комиссариаты по военным и морским делам. Особенностью этого договора было и то, что согласно ст. 4 он вступил в силу с момента его подписания и не подлежал особой ратификации.
28 декабря 1920 года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР14 . 16 января 1921года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор mежду РСФСР и Советской Белоруссией. Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками - Украиной и Белоруссией – были наиболее типичны для послевоенного периода. В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их хозяйственного строительства. Договор
________________________________________
13 Ю. П. Титов Хрестоматия по истории государства и права. М., 2000г. 1 Образование Союза Советских Сощалистических Республик. Сб. документов. М., 1972г
РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный и хозяйственный союз республик (ст. 1). Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных и хозяйственных органов государственного управления.
Объединению подлежали семь народных комиссариатов:
военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа (ст. 3). Порядок и форма управления объединенными наркоматами устанавливались особыми соглашениями между правительствами РСФСР и Украины. Объединённые наркоматы входили в состав СЫК-РСФСР и-имели в СНК-УббР своих уполномоченных утверждаемыми контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство объединенными наркоматами осуществлялось через се^весийекий-^ъ©зд-©евеФев-и ВЦИ^-в-который Украина посылала своих представителей. Договор между РСФСР и Украинской ССР был ратифицирован высшими органами государственной власти обеих республик - VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года. Аналогичным по своему содержанию, был договор между РСФСР и Советской
J
Белоруссией. На таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 года РСФСР заключила союзный договор с Советской Грузией, а 30 сентября - с Армянской ССР. Союзные договоры республик явились правовым оформление ^их военного и хозяйственного/сотрудничества. Союзные договоры послужили
правовой основой не только для создания объединенных органов
государственного управления, но и, для образования
федеративного органа ^государственной власти
складывающейся федерации в лице Всероссийского
Центрального Комитета, включившего в свой состав
представителей всех советских республик.
Значительным шагом вперёд в развитии федеративных связей республик явилось решение IX Всероссийского съезда Советов, принятое в декабре 1921 года. По предложению закавказских республик этот съезд Советов принял решение включить в состав
ВЦИК представителей всех заключивших договор республик О
развитии "федеральных отношений независимых советских республик
свидетельствуют/также и другие акты, изданные--этими \
республиками. Так, например, в марте 1922 года
Всеукраинский ЦИК издал положение "0^ иностранцах в^у^СР и
порядке приобретения и утраты украинского гражданства". 7 января
1922года итальянское правительство от имени организаторов Генуэзской конференции обратилось к Советскому правительству с приглашением принять участие в этой конференции. Советское правительство приняло приглашение империалистических государств. 22 февраля 1922г. в Москве состоялось совещание полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики. В результате проявленной РСФСР инициативы дипломатический фронт республик был создан; В период завершения объединительного движения национальных республик, в' ноябре 1922 года, комиссия Пленума ЦК РКП (б) создала подкомиссию
„^,ц^—~——.-а-||^
во главе с Г.В. Чичериным для разработки основных начал Конституции^^ С (^Вд,^^зного^договора. Эта подкомиссия разработала указанные документы, а также_гц)оект Декларации и Договор об образовании СССР. таким образом, Декларация и Договор об образовании СССР были разработаны под непосредственным руководством Коммунистической партии. 16 декабря 1922г. комиссия Пленума ЦК РКП (б), рассмотрев соответствующие проекты, представленные подкомиссией, приняла оба проекта этих исторических документов. 29 декабря 1922г. в Кремле состоялась конференция полномочных делегаций четырех /
советских республик. Конференция рассмотрела Декларацию и Союзный договор об образовании Союза ССР, а также обсудила вопрос о порядке работ и сроке открытия I съезда Советов Союза ССР. 30 декабря 1922 года в Москве, в Большом театре открылся I съезд Советов Союза ССР. Делегаты съезда во всех объединяющихся республиках были избранны по норме представительства, установленной в Конституции РСФСР. На повестке дня съезда стояли следующие вопросы: рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР, а также выборы ЦИК СССР. С огромным воодушевлением I съезд Советов СССР единогласно утвердил, в основном. Декларацию и Договор об образовании СССР.
Декларация об образовании СССР, указав на общность классовой сущности объединяющихся советских республик и определив принципы их объединения в Союз ССР, явилась, таким образом, основанием Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось, что создание Союза ССР стало возможным только в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, на основе Советской власти, на основе диктатуры пролетариата. В Декларации установилось, что принципами объединения суверенных советских республик в Союз ССР являются добровольность объединенияОн равноправие республик, «воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании "Союза Советских Социалистических Республик", служит надёжной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов».
Подчёркивая, что только создание Союза ССР способно обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов. Декларация \ торжественно провозглашала, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и
имеющим возникнуть в будущем.
Договор об образовании СССР закрепил объединение четырёх советских социалистических республик - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР -в одно союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик. В нем в общих чертах установились конституционные основы построения советской социалистической федерации - Союза ССР; определялись общесоюзные высшие органы государственной власти, высшие органы государственного управления, порядок их образования и компетенция. Договор об образовании СССР установил для граждан_союзных республик единое союзное гражданство, определил состав правительств союзных республик, основы их бюджетных прав, а также закрепил за каждой из союзных республик право свободного выхода из Союза ССР.
4. Структура союзных органов государственной власти и управления по Конституции 1924 года.
Конституционным оформлением нового социалистического федеративного государства явилось принятие Основного закона Советских Социалистических Республик. Эта Конституция увенчала историческое творчество широких народных масс, создавших новое государство - Союз ССР; вместе с тем она закрепила все необходимые условия для последующей созидательной
деятельности рабочего класса и всех трудящихся - для строительства
I социалистического общества. В этом смысле 'к Конституции СССР
1924 года в_полной мере можно отнести слова В И. Ленина о Конституции 1918 года_<<0на концентрирует то, что уже_дала
жизнь, и будет исправляться, и дополняться практическим
применением её в жизнь»15. Юянв^ря 1923/г. Президиум нбвого
'''.
ВЦИКа, избранного I Всероссийским съездом Советов, создал/шесть