ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
(кафедра)
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
(дисциплина)
Вариант № ____
Письменное контрольное задание
для студентов и слушателей дистанционного обучения
| Студент | Синюгина Евгения Вячеславовна |
| Группа | 09430 |
| Дата | 28.06.2010 |
| Подпись | Синюгина Е. В. |
| Преподаватель | ______________________________________ |
| Дата | ______________________________________ |
| Оценка | ______________________________________ |
| Подпись | ______________________________________ |
Абакан 2010
1. Заполните сравнительную таблицу:
| Признаки для сравнения | Англосаксонская система местного самоуправления | Континентальная (французская) модель местного самоуправления | Смешанный тип местного самоуправления |
| Нормативные основы | Англосаксонская модель характеризуется следующими чертами: 1) самостоятельностью и независимостью местных органов власти от государства при решении собственных проблем; 2) отсутствием при муниципальных органах власти полномочных представителей государства; 3) осуществлением муниципальными органами власти задач, входящих в компетенцию государства; 4) регулированием взаимоотношений местных органов власти с центральной властью актами парламента; 5) наличием четкого перечня функций и полномочий местных органов власти; 6) жестким контролем со стороны правительства финансовой сферы. | Континентальная (французская) модель характеризуется следующими чертами: 1) контролем центральной власти над местным самоуправлением; 2) соблюдением субординации между муниципалитетами и органами государственной власти; 3) весомой ролью на местах представителей центральной власти; 4) функционированием прямого государственного управления на региональном уровне. | Смешанная модель построена на следующих принципах: 1) демократия должна строиться снизу вверх, если государство хочет иметь поддержку народа; 2) общины являются основой государства; 3) все действия государственного управления базируются на действиях общин; 4) общины интегрированы в общую систему государственной власти, осуществляют свою власть как часть государства и по его полномочиям; 5)существуют компетенции (собственные полномочия), которые напрямую не зависят от указаний вышестоящих государственных органов. |
| Территориальные единицы | Англосаксонская муниципальная система сформировалась в странах, принадлежащих к системе общего права – это Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. | Эта модель была еще недавно широко распространена в странах "мировой системы социализма", а также в ряде развивающихся государств просоциалистического образца. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба, КНДР), а также в некоторых государствах, образованных из бывших республик Советского Союза (например: Беларусь, Узбекистан). | Смешанная модель (Германия, Австрия, Япония) имеет сходства как с европейской (континентальной), так и с англосаксонской, обладая при этом своими собственными специфическими чертами. |
| Виды органов местного самоуправления | Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, Местные советы в пределах закона, обычая (сложившейся практики), судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов. Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок; путем принятия адаптивных законов (парламент принимает типовые законы, а местные органы вводят их в действие на своей территории с изменениями, обусловленными местными особенностями); в форме судебного контроля. | В рамках этой модели представительные органы порой создаются только в административно-территориальных единицах, признанных в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать (как, например, в районах и кантонах Франции). Субъектом территориального самоуправления на трех основных уровнях во Франции (комунны, департаменты, регионы) является население, проживающее на данной территории. | Единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет, начиная с самого низового звена, - сельского, поселкового совета - является органом государственной власти на соответствующей территории (даже если формально и считается органом местного самоуправления). Фактически самоуправленческие начала ограничиваются правом населения выбирать членов (депутатов) представительных органов. Реальной властью при советской модели управления обладает, как правило, партийно-номенклатурная элита разных уровней. |
| Порядок формирования исполнительных органов | Местные представительные органы (советы) в странах, где действует англосаксонская система, избираются непосредственно населением на три-четыре года. Исполнительные коллегиальные органы общей компетенции в рассматриваемой муниципальной системе не создаются. Например, в Великобритании такой деятельностью занимаются отраслевые постоянные комиссии, которые формируются из членов совета и нанимают оплачиваемых служащих. В городах США исполнительную функцию осуществляют мэры, избираемые любо непосредственно населением (система «мэр — совет»), либо советом города, или нанимаемые на несколько лет по контракту из числа менеджеров (система «совет — управляющий»). Нанимаемые мэром и постоянными комиссиями совета муниципальные служащие подлежат утверждению советом. Особенностью англосаксонской муниципальной системы является четкое определение компетенции органов местного самоуправления. Полномочия местных органов определяются по принципу позитивного правового регулирования. Это значит, что представительные органы вправе совершать только те действия, которые непосредственно определяются законом. | Основным звеном местного самоуправления являются коммуны - муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета и выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления.Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара Республики.Последний наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой,Приведенный в качестве примера французский вариант организации власти на местах является типичным для континентальной модели местного самоуправления. | Разберем на примере Германии и Японии. В Японии местное управление двухзвенное: высшее звено – префектура, второе звено – города, поселки, деревни. Здесь действует Закон о местном самоуправлении, в котором содержится детальная регламентация его структуры, а также внутренней организации и компетенции местных органов всех уровней, что в определенной степени ограничивает свободу системы местного управления.В Германии выделяют пять уровней территориального управления – федерация, земли, округа, районы и города в ранге районов, общины. Базовые единицы коммунального управления - общины, районы и города. Среди многообразия общин, являющихся низшими звеньями коммунальной системы, различают городские и сельские, однако во всех случаях в качестве представительного органа общины выступает совет. В стране не унифицированы требования к структуре коммунального управления и имеется много местных управляющих органов, обладающих индивидуальными чертами. Выделяют несколько типов муниципальной администрации, которые характеризуются определенными особенностями функциональных связей между выборными и исполнительными органами. |
2. Перечислите особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В настоящее время на территории Российской Федерации таких образований (городов и поселков) около сорока.
Закрытое административно-территориальное образование имеет особый правовой статус. Решение о создании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению правительства РФ в случае невозможности обеспечить иным способом безопасное функционирование предприятий и иных объектов. Его границы устанавливаются Указом Президента РФ и могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Это вызвано тем, что объекты, находящиеся на территории ЗАТО, представляют как потенциальную угрозу для экологии, так и интерес для спецслужб различных стран. Специальные объекты такого рода традиционно строились по возможности в местах, наиболее отдаленных от любых поселений.