2.1. Специфика гарантий предоставляемых Трудовым Кодексом Российской Федерации
«Гарантия» (от франц. garantie) – обеспечение осуществления чего-либо, выполнение каких-либо обязательств и т.п.; поручительство, ручательство, порука в чем-либо[19]. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина подразделяются на:
1. Правовые (юридические) гарантии: правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей. Предупреждение нарушения прав путем устранения причин, влекущих эти нарушения, устранение препятствий на пути реализации прав, принятие мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей – охрана прав.[20]
2. Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Под звеньями современной политической системой понимают: государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, поддерживающие необходимый режим законности и стабильность правопорядка (соответствующую политику государства).
3. Социально-экономические гарантии. К ним относят устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности людей. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности.
Для гарантий прав человека и гражданина в области труда необходима государственная сила, она воплощена в ТК РФ. Трудовой Кодекс Российской Федерации – основной систематизированный законодательный акт, регулирующий трудовые отношения в РФ. Действующий ТК РФ состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав, 424 статей. Праву на отдых посвящен пятый раздел, состоящий из трех глав, а именно:
- 17 главы, раскрывающей общие положения (ст.106-107ТК РФ);
- 18 главы, регулирующей перерывы в работе и выходные и нерабочие праздничные дни (ст.108-113ТК РФ);
- 19 главы закрепляющей право на отпуск (ст.114-128ТК РФ).
В целом данный раздел объединяем в себе ст. со 106 по 128 включительно.
Следует заметить, что в ТК РФ в каждом институте особенной части имеется глава, посвященная общим положениям. Общие нормы института применяются при урегулировании конкретных ситуаций наряду с нормами, призванными регламентировать специальные вопросы. В свою очередь, общие нормы институтов особенной части имеют приоритет в применении перед специальными нормами. Хотя и в специальных нормах могут быть установлены дополнительные по сравнению с общими нормами льготы и преимущества для работников. Ограничение трудовых прав, гарантированных общими нормами особенной части, может иметь место путем принятия федерального закона с соблюдением требований ст. 55 Конституции РФ и внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
Целью самого ТК РФ согласно ст.1 являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.[21] Очень важно, что установление государственных гарантий в кодексе стоит на первом месте, т.е. является первоочередной целью. В законодательстве гарантии в основном сформулированы как права граждан. В связи с этим, само право выступает его же гарантией, гарантией его реализации.
Право работников на отдых как одно из важнейших прав заложено в основных принципах (ст.2 ТК РФ). А первое упоминание о нем, как непосредственно о праве, встречается в ст. 21 ТК РФ – основные права и обязанности работника. Данное право порождает соответственную обязанность работодателя, указанную в ст.22.ТК РФ как обязанность соблюдать трудовое законодательство и обязанность обеспечить условия труда работника.
Далее право работников на отдых гарантируется некоторыми положениями четвертого раздела, регулирующего рабочее время. В частности ограничение рабочего времени и выступает гарантией права на отдых работника. А режим рабочего времени, устанавливаемый положениями 16 главы, косвенно регламентирует время, предназначенное для отдыха.
Сами нормы раздела «время отдыха» также являются гарантиями реализации данного права. Соответственно можно выделить гарантии на перерывы в работе, гарантии на использование ежедневного отдыха, гарантии на получение еженедельного непрерывного отдыха, гарантии на предоставление нерабочих праздничных дней и гарантии, связанные с реализацией права на отпуск.
Также законодательством выделен специальный раздел, предназначенный для решения вопросов о гарантиях и компенсациях. Он так и называется гарантии и компенсации. Согласно ст.164 ТК РФ, принадлежащей данному разделу, под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.[22] Случаи их предоставления прописаны в ст.165 ТК РФ, из них к нашей теме относятся :
- при совмещении работы с обучением,
- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска,
- в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, помещены в отдельную 26 главу ТК РФ. В данной главе рассмотрены гарантии согласно видам учебных заведений, а также порядок их предоставления. Работники могут поступать самостоятельно в образовательные учреждения высшего или среднего профессионального образования, но также могут быть направлены на обучение работодателем. Важным условием здесь выступает то, что образовательное учреждения должны иметь государственную аккредитацию. Это условие распространяется и на образовательные учреждения начального профессионального образования и на вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения. В противном случае гарантии и компенсации устанавливаются коллективным договором или трудовым договором. Также к условиям можно отнести и успешное обучение в указанных учреждениях. При соблюдении этих условий работодатель предоставляет работнику дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
- прохождения промежуточной аттестации,
- подготовки и защиты выпускной квалификационной работы,
- сдачи итоговых государственных экзаменов,
- сдачи экзаменов,
- сдачи выпускных экзаменов.
Без сохранения заработной платы работодатель обязан предоставить отпуск в случаях:
- допуска к вступительным испытаниям,
- слушателям подготовительных отделений для сдачи выпускных экзаменов,
- работникам очной формы обучения.
Сроки предоставления вышеперечисленных дополнительных отпусков указаны в ст.173 – 176 ТК РФ. Они варьируются от девяти календарных дней до четырех месяцев. А порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, раскрыт в ст. 177 ТК РФ.
Ст. 186 определяет гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов. В день сдачи крови и ее компонентов работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха[23]. Причем в эти дни работодатель сохраняет за работником его средний заработок. Законодателем предусмотрена возможность использовать эти дни отдыха и в другое время в течение года со дня сдачи крови.
Прежде, чем перейти к выводам напомним, что ТК РФ, находящийся в подчинении Конституции РФ, имеет приоритет перед всеми иными законодательными актами в сфере труда. В случае противоречий между ним и другими трудовыми законами, действующими на территории РФ, применяются нормы ТК РФ.
Итак, Трудовой Кодекс РФ обеспечивает регулирование общественных отношениях в области труда. Он, в частности, устанавливает предельную продолжительность рабочего времени (не свыше 40 часов в неделю, а также иные нормативы для некоторых категорий работников), сокращает продолжительность рабочего времени при работе в ночное время, накануне праздничных и выходных дней, запрещает, как общее правило, сверхурочные работы, работы в выходные и праздничные дни, определяет минимальную продолжительности еженедельного отдыха, предоставляет работникам перерыв для отдыха и питания, устанавливает правила о предоставлении оплачиваемого ежегодного отпуска для отдыха и его минимальной продолжительности, дополнительных отпусков для отдельных категорий работников. Данные функции подтверждают роль ТК РФ в качестве основного источника регулирования института времени отдыха в нашей стране.
Трудовой Кодекс РФ в разделе седьмом предусматривает ряд гарантий и компенсаций, которые должен предоставить работодатель своему работнику, если он оказался в каких-либо особых обстоятельствах. Однако гарантии представлены не только в данном разделе, но и во всем Кодексе. Они представлены в виде самих прав, т.е. гарантией исполнения определенного права является само данное право.
2.2. Предоставление гарантий нормами иных источников права.
Правильное регулирование трудовых отношений невозможно без знания источников трудового права. А значит, они являются основой правового регулирования труда. Под источниками трудового права следует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права[24]. Источники трудового права могут быть отождествлены с понятием нормативных правовых актов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.