Президент наделялся определенными правами и в законодательной сфере. Например, в соответствии со ст. 70 президент обнародовал имперские законы, а согласно ст. 73 закон, принятый рейхстагом и отвергнутый президентом, передавался на народное голосование.
Президент также был наделен особыми полномочиями: он мог прибегнуть к экзекуции в отношении какой-либо земли империи, если там нарушались императорские законы. «Если какая-нибудь область не выполняет обязанностей, возложенных на нее конституцией или императорскими законами, то президент империи может понудить ее к этому с помощью вооруженных сил» (ст.48).
В соответствии с этой статьей, президент по собственному усмотрению также мог вводить в стране чрезвычайное положение, что давало ему право применять вооруженную силу, «если в пределах Германии серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьезная опасность такого нарушения…» (ст.48). В этом случае президент вправе приостановить действие зафиксированных в Конституции буржуазно-демократических прав и свобод, таких как свободы слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность личности, жилища, собственности и тайны переписки (ст. ст. 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153).
Но Конституция предусматривала обязанность президента сообщить рейхстагу о введении чрезвычайного положения и о принятых им в связи с этим мерах, предоставляя рейхстагу формальное право отменить эти меры (ст.48).
Таким образом, значительная доля политической власти в Веймарской республике сосредоточивалась в руках президента и назначаемого им правительства.
Принцип сдержек и противовесов по Конституции Германии реализовался следующим образом: президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов. Так, по ст. 25 Конституции, президент имел право роспуска рейхстага, но не более «одного раза по одному поводу». Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Рейхстаг до окончательного решения народного голосования должен был вынести постановление 2/3 голосов своих членов об отстранении президента от должности. Отклонение на народном голосовании постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхстага.
Принцип разделения властей по Веймарской конституции реализовывался следующим образом: Президент являлся главой государства и правительственной власти, рейхстаг обладал законодательными полномочиями, рейхсрат выполнял контрольные и консультативные функции, а судебная власть принадлежала независимым судам (ст.102) (исключительные суды не допускались по ст.105).
Вторая часть Конституции посвящена «Основным правам и обязанностям немцев». В ней говорилось о том, что «все немцы равны перед законом». «Мужчины и женщины имеют в принципе одинаковые гражданские права и несут одинаковые обязанности» (с.109)
Конституция устанавливала следующие права и свободы:
1. свобода передвижения (ст.111)
2. свобода выбора профессии (ст.112)
3. неприкосновенность личности: «Свобода личности неприкосновенная» (ст.114).
4. неприкосновенность жилища: «Жилище каждого немца есть его свободное убежище» (ст. 115).
5. тайна переписки, «почтовых, телеграфных и телефонных сношений…» (ст.117)
6. свобода слова, печати: «Каждый немец имеет право в пределах общих законов свободно выражать свои мнения устно, письменно, в печати…» (ст.118)
7. свобода собраний, союзов и обществ (ст. 123 и ст.124)
8. свобода и тайна выборов (ст.125)
Конституция также гарантировала собственность и свободу договора (ст.152). Принудительное отчуждение собственности могло производиться только "для блага общественного целого и на законном основании … за соответствующее вознаграждение" (ст.153). Провозглашалась обязанность среднего образования: «Всеобщее школьное образование обязательно» (ст.145).Конституция 1949г.
Вторая мировая война окончилась для Германии полным военным и политическим поражением. После военной капитуляции (8 мая 1945г.) прежнее германское государство прекратило свое существование. Территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. Принципы послевоенного устройства Германии были определены на Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) 5 июня 1945г. В соответствии с решением этой конференции Германия была разделена на 4 оккупационных зоны, которые отдавались под администрацию Великобритании, США, СССР и Франции; совместному управлению подлежала столица – Берлин. Для решения общих вопросов образовывался союзный Контрольный совет. В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель преступить к разработке проекта конституции будущего государства - ФРГ. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма. Для принятия конституции был сформирован Парламентский совет – в составе 65 советников, избранных ландтагами земель, и 5 представителей с совещательным голосом от Западного Берлина.8 мая 1949 г. Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. В период с 18 по 21 мая 1949г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект конституции. 23 мая 1949г. Конституция ФРГ вступила в силу.Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями.
Среди прав и свобод, закрепленных в Конституции, наиболее главенствующее положение занимают:
· право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав: «Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти» (ст.1).
· право на свободное развитие своей личности (ст.2).
· право на жизнь и личную неприкосновенность (ст.2).
· равенство всех немцев: «Все люди равны перед законом. Мужчины и женщины равноправны. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, его происхождения, его расы, его языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, его религиозных и политических убеждений» (ст.3).
· свободу совести, вероисповедания (ст.4).
· свобода слова, свобода печати и информации: «Цензуры не существует» (ст.5).
· свободу преподавания, науки и искусства (ст.5).
· право на объединения, союзы, собрания (ст.8).
· «тайна переписки, а равно почтовой, телеграфной, телефонной и других видов связи неприкосновенна» (ст.10).
· свобода передвижения (ст.11).
· неприкосновенность жилища (ст.13).
· право собственности и свобода наследования (ст.14)
В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений (ст.17), которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.
Особенностью регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства: «Каждый, кто использует свободу печати, свободу преподавания, свободу собраний, …тайну переписки, почтовую, телеграфную и иную связь, собственность или право убежища. Для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав» (ст.18), решение Федерального конституционного суда.
Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФСК), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. (ссылка)
В разделе II Основного закона дается общее определение государства ФРГ: «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством» (ст.20). Таким образом, формой правления является парламентская республика, а формой государственного устройства – федерация.
ФРГ состоит из 16 земель. Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляется лишь требование соответствия «основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства…» (ст. 28(1)).
Конституция регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Распределение полномочий происходит в зависимости от того, к какой сфере компетенций они относятся. Выделены следующие сферы компетенций:
1. исключительная законодательная компетенция
2. исключительная законодательная компетенция
«В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом» (ст.71). А «в сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают правом законодательства лишь тогда … и поскольку, Федерация не использует своих прав законодательства» (ст.72).
К исключительной компетенции федерации относятся (ст.73):
· «внешние сношения, а также оборона и защита гражданского населения».
· гражданство.
· свобода передвижения, эмиграции и иммиграции.
· валюта, денежное обращение, режим мер и весов, точного времени.