· «таможенное и торговое единство территории».
· почта и телекоммуникации.
· авторское и патентное право и др.
К конкурирующей компетенции Федерации, которая является сферой совместной компетенции федерации и земель, относятся 24 вопроса, важнейшими из них являются (ст.74):
· гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство
· акты гражданского состояния
· гражданство в землях
· рабочее право
· хозяйственное право
· судоходство
· движение по дорогам и др.
Но «федеральное право имеет перевес над правом земель» (ст.31).
Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Конституция относит “народный суверенитет” и “разделение властей”, или осуществление власти народа через посредство «специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Конституция запрещает совмещение их функций, вмешательство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия. «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом» (ст.20(3)).
Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.
Высшим органом законодательной власти, является бундестаг. «Депутаты бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием» (ст.38(1)) (избирательным правом обладают лица, достигшие 18-летнего возраста). Бундестаг избирается на 4 года (ст. 39).
Бундестаг обладает законодательными полномочиями: «Федеральные законы принимаются бундестагом. По их принятии ни немедленно передаются бундесрату через председателя бундестага». (ст.77(1)).
Бундестаг также обладал правом законодательной инициативы. Законопроекты могут вноситься в бундестаг либо, Федеральным правительством, либо членами бундестага или членами бундесрата. (ст.76(1)).
Бундестаг обладает правом утверждения бюджета и избирает главу правительства, федерального канцлера, по предложению Президента Республики.
Бундестаг обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст. 114).
Бундестагом может выразить свое недоверие федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника (ст.67(1)).
Бундесрат является федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств. Посредством него земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией (ст.50).
«Бундесрат избирает своего представителя на один год» (ст.52(1)).
Согласие бундесрата необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель. Бундесрат также принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3— 4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим «возложенных на них обязанностей» (ст. 37(1)): «Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения Федерацией к выполнению своих обязанностей».
Бундестаг и бундесрат обладают правом возбудить обвинении против Президента Республики в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. (ст.61(1)). Также бундестаг и бундесрат большинством двух третьих голосов могут принять закон о внесении изменений в Конституцию (ст.79(2)).
Глава государства — президент республики — выбирается большинством голосов Федерального собрания. Федеральное собрание состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент «не может принадлежать ни к составу Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли» (ст.55(1)). Полномочия Президента длятся 5 лет, он может быть переизбран на следующих выборах только один раз (ст.54(2)). Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя:
«Президент Республики представляет Федерацию в международно-правовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов» (ст.59(1)). Также президент обладает правом назначать и увольнять федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров (ст.60(1)). «В отдельных случаях» обладает правом помилования (ст.60(2)).
Конституция лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны — на канцлера.
Как уже говорилось выше, в ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Конституции или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.
Таким образом, роль главной политической фигуры Конституция отводит не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого.
Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента (ст.64(1)). Также он устанавливает основные положения политики страны и несет за них ответственность только перед бундестагом (ст. 65).
Основным гарантом правового государства ФРГ является, по Конституции 1949 г., ФКС, который выбирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны.
Члены ФКС выбираются в равной степени бундестагом и бундесратом (ст.94(1)).
ФКС рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы. (ст.93).
«Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции Федерацией учреждаются верховные суды: Верховный федеральный суд, Верховный административный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным вопросам» (ст.95(1)).
Конституция также отменяет чрезвычайные суды: «Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом» (ст.101(2)).
Принцип сдержек и противовесов по Конституции Германии 1949г. реализовался следующим образом: бундестаг избирал федерального канцлера и мог выразить ему свое недоверие. При условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника, федеральный канцлер уходил в отставку вместе с правительством. В соответствии со статьей 61 Конституции бундестаг и бундесрат обладают возможностью отстранить от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Конституции или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС. В то же время Президент наделен правом назначать и увольнять федеральных судей. Бундестаг обладает правом принятия федеральных законов, которые после этого передаются в бундесрат на одобрение. Однако в законодательном процессе бундестаг обладает перевесом при разногласиях с бундесратом.
Принцип разделения властей по Конституции 1949г. отчетливо заметен по ст. 20(2), говорящей об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Этот принцип реализовывался следующим образом: Законодательная власть осуществлялась парламентом, который состоял из бундестага – национального представительства, и бундесрата – представительства федеративных земель. Исполнительная власть принадлежала Федеральному правительству, возглавляемому федеральным канцлером, который определял основные направления внутренней и внешней политики и нес за них ответственность. Каждый министр правительства вел дела в пределах своей отрасли и отвечал за них. Судебную власть осуществлял Федеральный конституционный суд.
| Конституция 1919г. | Конституция 1949г. |
| Форма государства | |
| республикой с президентско- парламентским правлением | парламентская республика |
| федерация | федерация |
| Принцип разделения властей | |
| Президент являлся главой государства и правительственной власти, рейхстаг обладал законодательными полномочиями, рейхсрат выполнял контрольные и консультативные функции, а судебная власть принадлежала независимым судам | Законодательная власть осуществлялась парламентом, который состоял из бундестага – национального представительства, и бундесрата – представительства федеративных земель. Исполнительная власть принадлежала Федеральному правительству, возглавляемому федеральным канцлером, который определял основные направления внутренней и внешней политики и нес за них ответственность. Каждый министр правительства вел дела в пределах своей отрасли и отвечал за них. Судебную власть осуществлял Федеральный конституционный суд. |
| Принцип сдержек и противовесов | |
| Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов. Так, по ст. 25 Конституции, президент имел право роспуска рейхстага, но не более «одного раза по одному поводу». Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Рейхстаг до окончательного решения народного голосования должен был вынести постановление 2/3 голосов своих членов об отстранении президента от должности. Отклонение на народном голосовании постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхстага | Бундестаг избирал федерального канцлера и мог выразить ему свое недоверие. При условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника, федеральный канцлер уходил в отставку вместе с правительством. В соответствии со статьей 61 Конституции бундестаг и бундесрат обладают возможностью отстранить от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Конституции или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС. В то же время Президент наделен правом назначать и увольнять федеральных судей. Бундестаг обладает правом принятия федеральных законов, которые после этого передаются в бундесрат на одобрение. Однако в законодательном процессе бундестаг обладает перевесом при разногласиях с бундесратом. |
| Структура органов управления | |
| Рейхстаг - высший законодательный орган | Бундестаг - высший орган законодательной власти |
| Рейхсрат- контрольные и консультативные функции | Бундесрат-представительство федеративных земель (также представлял законодательную власть) |
| Президент-глава государства и правительственной власти | Федеральное правительство во главе с федеральным канцлером - исполнительная власть |
| Независимые суды- судебная власть | Федеральный конституционный суд- судебная власть |
I. Список используемых источников: