Правовое значение общих и специальных признаков субъекта преступления неодинаково. Отсутствие хотя бы одного из общих признаков субъекта означает вместе с тем и отсутствие состава преступления. При отсутствии признаков специального субъекта преступления возникает иная ситуация: в отдельных случаях отсутствие этих признаков полностью исключает уголовную ответственность, в других – меняется лишь квалификация преступления[34].
При определении признаков специального субъекта важное значение имеют положения, содержащиеся в ведомственных нормативных актах: уставах, положениях, инструкциях и приказах, которые определяют служебные полномочия тех или иных работников предприятий, учреждений, организаций. Суд при квалификации общественно опасного деяния обязан рассмотреть по существу и обсудить характер тех специальных обязанностей, полномочий, которые возложены на соответствующего работника. При этом, данные ведомственных нормативных актов должны приниматься судом как один из аргументов того или иного решения вопроса (ст. 17 Уголовно-процессуального Кодекса РФ). Не исключена возможность, что суд, оценив по существу те действия, которые совершал виновный, в какой-то части не согласиться с ведомственной квалификацией работников предприятия, учреждения, организации и, исходя из оценки совершаемых лицом действий, признаёт или, напротив, не признаёт его специальным субъектом преступления.
Признаки специального субъекта в теории уголовного права получили название факультативных признаков в общем понятии состава преступления, поскольку они не являются обязательными для всех конкретных составов преступлений.
Признаки специального субъекта могут быть классифицированы следующим образом:
· По половому признаку: непосредственным исполнителем изнасилования (ст. 131 Уголовного Кодекса РФ) может быть только мужчина;
· По государственно-правовому положению: субъектом государственной измены России (ст. 275 Уголовного Кодекса РФ) может быть только гражданин Российской Федерации, а субъектом шпионажа (ст. 276 Уголовного Кодекса РФ) – только иностранный гражданин или лицо без гражданства;
· По семейно-родственным отношениям: субъектом злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей могут быть только родители, а нетрудоспособных родителей – совершеннолетние трудоспособные дети (ст. 157 Уголовного Кодекса РФ);
· По отношению к воинской обязанности: субъектом уклонения от прохождения военной или альтернативной службы может быть только лицо, в законном порядке призываемое на военную или альтернативную службу (ст. 328 Уголовного Кодекса РФ), субъектами преступлений против военной службы могут быть лишь военнослужащие, проходящие военную службу по призыву либо по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, или граждане, прибывающие в запасе во время прохождения ими военных сборов и некоторые другие категории лиц (ст. 331 Уголовного Кодекса РФ);
· По должностному положению и профессиональным обязанностям: субъектом нарушения правил охраны труда может быть только лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил (ст. 143 Уголовного Кодекса РФ);
· По особому положению лица, связанному с совершением преступления: субъектом преступления будут лица, отбывающие наказание, ранее судимые, рецидивисты, осужденные за тяжкие преступления, лица, находящиеся под стражей (ст.ст. 161, 162, 313, 314, ч. 3 ст. 158, 159 Уголовного Кодекса РФ и некоторые другие);
· По возрасту: например, субъектом вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 Уголовного Кодекса РФ) может быть лишь лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста;
· По другим основаниям: например, свидетели, эксперты и переводчики (ст. 307 Уголовного Кодекса РФ).
Предложенная классификация не является исчерпывающей и единственной в науке уголовного права.
На протяжении всей истории уголовного законодательства просматривается устойчивая тенденция к увеличению количества составов со специальным субъектом. Действующий Уголовный Кодекс Российской Федерации содержит около 40% составов со специальным субъектом.
В особенной части Уголовного Кодекса РФ выделены две главы, содержащие целые системы норм со специальным субъектом: преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30), преступления против военной службы (глава 33).
Высшие судебные органы неоднократно обращали внимание на необходимость установления признаков специального субъекта.
В настоящее время в практике судебных и следственных органов возникают трудности при квалификации должностных преступлений, связанные с изменчивостью нормативных актов, регулирующих правовой статус государственных служащих. Кроме того, имеются неясности в вопросе о том, кого считать должностным лицом. Для решения указанных проблем необходимо привлекать большое количество нормативных актов, в том числе ведомственных.
Далее дана характеристика наиболее крупных и вызывающих наибольшее число вопросов групп специальных субъектов.
2.2. Субъекты должностных преступлений
Уголовный Кодекс Российской Федерации содержит две группы преступлений, связанных с выполнением управленческих функций: преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст.ст. 285-287, 290, ч. 2 ст. 237 Уголовного Кодекса РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст.ст. 201, 204 Уголовного Кодекса РФ). Критерием их разграничения является организационно-правовая форма организации, в которой лицо выполняет управленческие функции[35].
В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 Уголовного Кодекса РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ.
Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признаётся лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (примечание 1 к ст. 201 Уголовного Кодекса РФ).
Толкование организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей приводится в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге».
Под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовыми коллективами, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организацию работы подчинённых, поддержанию трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств и ведомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие лабораториями, кафедрами, и их заместители) руководители участков работ (мастера, бригадиры, прорабы), участники хозяйственных товариществ и обществ, управляющие товариществ собственников жилья[36].
Административно-хозяйственные обязанности следует определять как полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, установлению порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечению контроля за этими операциями, совершении сделок, заключении контрактов, организации бытового обслуживания населения и так далее. Такими полномочиями обладают члены совета директоров (наблюдательных советов), директора, управляющие, председатели правлений и т.п., руководители организаций, их заместители и члены правлений, руководители структурных подразделений (начальники цехов, начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых и других отделов и служб, заведующие лабораториями, кафедрами, магазинами, ателье, ресторанами, пунктами проката и так далее, и их заместители), бухгалтеры, руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры) и т.п.
Несмотря на довольно чёткое разграничение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях и преступлений против интересов службы в государственных органах, на практике разграничение субъектов данных преступлений вызывает сложности. Так, директор муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства за получение двух взяток признан субъектом должностного преступления и осуждён. Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что предприятие жилищно-коммунального хозяйства является коммерческой организацией, признаны судом необоснованными[37].