Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Формой проявления данного вида ответственности может быть отзыв депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица; досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в случае совершения органами и должностными лицами местного самоуправления действий, причиняющих имущественный или иной ущерб физическим и юридическим лицам. Формой проявления данного вида ответственности может быть признание судом недействительности решений, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления и возложение на них обязанности возместить причиненный ущерб.
В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.
1.2 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:1
1. принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;
2. принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития МСУ;
3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ и МСУ;
4. принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области МСУ населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;
5. принцип невмешательства ОГВ в компетенцию ОМСУ;
6. принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;
7. принцип субсидиарности при осуществлении ОМСУ минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
8. принцип взаимной гласности и информированности;
9. принцип взаимного контроля;
10.принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;
11.принцип взаимной ответственности;
12.принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия;
13.принцип гласности;
14.принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
15.принцип равноправия муниципальных образований;
16.принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
17.принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.
Данные принципы при применении их в совокупности признаны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К ним относятся:
1. определение общих принципов организации МСУ;
2. правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены федеральными законами;
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Полномочия органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:1
1. правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
2. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены законами субъектов.
Кроме указанных основных полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления №131-ФЗ закрепил за органами государственной власти субъекта РФ целый комплекс иных функций.
В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных
1. государственная поддержка МСУ;
2. создание в субъекте совета муниципальных образований;
3. реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
4. создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
5. контроль в надзор органов государственной власти за деятельностью ОМСУ.
6. наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями;
Разберемся в сущности каждой из форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Государственная поддержка местного самоуправления — это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.
В целях реализации государственной политики в области местного самоуправления 15 декабря 1999г. была принята Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.2Предусмотрено два этапа исполнения программы государственной поддержки местного самоуправления:
1. этап (2000—2002 гг.): создание базовых условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
2. этап (2002—2014 гг.): выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.
В Программе были определены две основные цели:
1. формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
2. содействие эффективной реализации конституционных полномочий ОМСУ.
Финансирование программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.
Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества, программы государственной поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления проведению реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований — это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную политику в отношении местного самоуправления.
Объединения создаются не только для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в целях координации и объединения усилий при решении совместных проблем. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. В каждом субъекте образуется совет муниципальных образований. Их организация и деятельность осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Регистрация советов муниципальных образований будет производиться органами юстиции субъекта. Статус и полномочия объединений муниципальных образований будет определяться учредительными документами, советы муниципальных образований не смогут самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления. В сфере своей компетенции съезд совета муниципальных образований субъекта РФ: