Государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране здоровья на производстве
Надзор и контроль над соблюдением законодательства о работе и охране здоровья осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые, как уже подчеркивалось, не зависят в своей деятельности от владельца или уполномоченного им органа. К их числу принадлежат: Государственная инспекция работы Министерства труда и социальной политики Украины; Комитет по надзору за охраной труда Украины; Государственная инспекция охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда; Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины; органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о работе и охране здоровья на производстве осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.
Эти органы создают систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о работе и охране здоровья предприятиями (учреждениями, организациями) всех форм собственности и действуют на основе соответствующих нормативно-правовых актов, которые регламентируют их деятельность.
Государственная инспекция Министерства труда и социальной политики Украины (Государственная инспекция) согласно Положению, утвержденному постановлению Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. (ЗП Украины. - 1996. - №16. - Ст. 432), осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о работе на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и состоит из Главной государственной инспекции работы и является структурным подразделом центрального аппарата Министерства труда и территориальных государственных инспекций работы в областях, городах Киеве и Севастополе, которые соответственно входят в состав управлений работы и занятости населения областных государственных администраций, управлений работы и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Государственная инспекция осуществляет контроль над соблюдением законодательства о работе по таким основным вопросам:
- о трудовом договоре и ведении трудовых книжек;
- о рабочем времени и времени отдыха;
- об оплате труда, гарантии и компенсации;
- о заключении и выполнении отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;
- о трудовых отношениях в случае банкротства и приватизации предприятий;
- о возмещении вреда, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей;
- о работе женщин, молодые, инвалидов и других категорий граждан, которые нуждаются в социальной защите;
- о трудовой дисциплине и материальной ответственности работников;
- о выплате работникам помощи из государственного социального страхования.
Свою деятельность Государственная инспекция осуществляет во взаимодействии с органами государственного управления охраной труда, органами государственной налоговой службы, правоохранительными органами, местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями, представителями сторон, которые подписали отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры.
Согласно положенным на нее задач Государственная инспекция выполняет, в частности, такие функции:
а) контролирует соблюдение законодательства о работе на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;
б) вносит на рассмотрение владельца (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о работе, а в случае необходимости доказывает их к сведению органов прокуратуры;
в) составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о работе, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания согласно законодательству;
г) оказывает содействие организации правового обучения владельцам (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проводке разъяснительной работы относительно законодательства о работе;
д) ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о работе. При этом должностные лица Государственной инспекции не выступают как посредники или арбитры во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров, сохраняют конфиденциальность источника информации (жалобы) о нарушении законодательства о работе.
Вместе с тем все должностные лица Государственной инспекции обязаны: обеспечивать качественную проводку проверок соблюдения законодательства о работе, объективности их результатов; предоставлять помощь предприятиям в решении вопросов, связанных с применением законодательства о работе, организацией правового обучения работникам; сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную во время осуществления своих должностных полномочий, не сообщать предприятиям ведомостей о лицах, которые обратились к ним с заявлением, жалобой, если этого требует заявитель; проводить работу по разъяснению и пропаганде законодательства о работе, анализировать его применение.
От лица органов Министерства труда и социальной политики Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и накладывать административные взыскания имеют право:
- главный государственный инспектор работы - заместитель министра работы и социальной политики Украины, его заместители; главные государственные инспектора работы территориальных государственных инспекций работы, их заместители; государственные инспектора работы Главной государственной инспекции работы - штраф до 9 необлагаемых минимумов доходов граждан;
- государственные инспектора работы территориальных государственных инспекций работы - штраф до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Согласно утвержденному Положению основными задачами Комитету по надзору за охраной труда есть:
- комплексное управление охраной труда;
- государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по безопасности, гигиене работы и производственной среды, а также за проводкой работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;
- координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;
- проводка экспертизы проектной документации и выдача разрешений на введение в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;
- координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышение эффективности государственного надзора за охраной труда, контроль за их выполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам;
- установление и развитие международных связей по вопросам надзора за охраной труда.
Комитет по надзору за охраной труда согласно положенным задачам выполняет, в частности, следующие функции:
- принимает участие в формировании государственной политики из охраны труда и профилактики травматизма производственного и непроизводственного характера, охране недр, разрабатывает механизм ее реализации;
- принимает участие в формировании Государственного фонда недр;
- осуществляет управление Государственным фондом охраны труда и контроль за поступлением и использованием по назначению средств фондов охраны труда, дает разъяснение по вопросам формирования, учета и использование средств этих фондов;
- координирует работу министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений предприятий по вопросам безопасности, гигиены работы и производственной среды, травматизма непроизводственного характера;
- организует и осуществляет государственный надзор за: соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательства, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов по охране труда; своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты согласно нормативным актам; проектированием, изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, отладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств производства согласно требованиям нормативных актов об охране труда;
- проводит экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического переоснащения) предприятий и производственных объектов, научных разработок по вопросам новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на их соответствие нормативным актам об охране труда и принимает участие во введении в эксплуатацию производственных объектов и объектов социально-культурного назначения;
- выдает разрешения на введение в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения;
начало работы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и видов деятельности.
В процессе осуществления своей деятельности Комитет по надзору за охраной труда имеет право:
- беспрепятственно в любое время без предыдущего предупреждения посещать подконтрольные предприятия, учреждения и организации для проверки соблюдения законодательства об охране труда и недр, получать от владельца необходимые объяснения, материалы и информацию по этим вопросам;