Территория является комплексной системой, заключающей в себе не только урбанизированное пространство, но и природу в целом, а также среду, окружающую человечество.
Непоследовательная политика развития порождает процессы, являющиеся проблемными для нашего общего будущего.
Проблемы, в частности, следующие:
неравенство в экономическом и социальном развитии;
усиление социального неравенства, рост бедности и неравного доступа к основным товарам и услугам, порождение маргинальности и отверженности;
ухудшение окружающей среды, деградация мест поселения, несрабатывание физической и социальной инфраструктур и сервисов из-за экономического упадка, вызывающих нежелательные миграции;
интенсификация транспортных потоков, перегрузка дорог и связанное с этим изнашивание окружающей среды;
учащающиеся случаи естественных и вызванных человеком инцидентов, частично вызванных климатическими изменениями, подвергающих опасности человеческие жизни;
утрата жизненности в многочисленных районах, включая сокращение численности населения, вырождение и потерю традиционных ландшафтов и образа жизни, естественных ресурсов и традиций;
необходимость в оживлении города и сдерживании урбанизации, в уменьшении угрозы культурному своеобразию и коллективным традициям города, сохранению наследства.
В настоящее время в современной литературе нет однозначного подхода к определению пространственного развития городских систем. Для эффективного управления пространственным развитием крупнейших городов необходимо иметь должную методическую базу. Отсутствие единой методологии городского развития вызывает необходимость уточнения теоретических компонент методических основ. В данном научном положении к ним относятся: понятия, сущность, критерии.
Существующие подходы к управлению развитием города не учитывают в полной мере одного из важнейших факторов повышения эффективности управления пространственным развитием - сбалансированности городских пропорций, поскольку все сферы города функционируют в тесном взаимодействии и взаимосвязи.
Одним из важнейших недостатков в управлении органов власти, приводящим к дисбалансу пространственного развития, является непопадание дополнительных доходов бюджета и межбюджетных трансфертов в процедуру планирования и контроля бюджета, что искусственно сдерживает динамику пространственного развития города.
Поэтому важнейшей задачей является разработка методов и моделей достижения баланса культурных, социальных и экологических критериев, которые по-нашему мнению должны одновременно учитывать:
сбалансированность культуры и социума, в интересах населения;
сбалансированность социума и экологии, обеспечивающую минимальное разрушение экосистемы города в результате производственной или иной деятельности;
перспективы будущего развития социально-культурной сферы города и сохранения окружающей среды.
Таким образом, уточненные методические основы учитывают сбалансированность всех сфер крупнейших городов и позволяют разрабатывать обоснованные меры по достижению и повышению эффективности пространственного развития города.
В практике российских городов широко распространено управление их пространственным развитием при помощи зонирования территорий и районной планировки.
Основной целью зонирования территорий является определение вида использования территории и установление ограничений на их использования. Зонирование территорий, во-первых, связано с осуществлением градостроительной деятельности, во-вторых, служит предпосылкой определения правового режима земель, в-третьих, позволяет осуществлять правовое регулирование сооружения и использования объектов недвижимости.
Цель районной планировки состоит в наиболее рациональном решении территориально-хозяйственного устройства проектируемого района для развития производства, сохранения и улучшения природной среды, памятников истории и культуры при условии эффективного и комплексного использования естественных и трудовых ресурсов.
Однако эти механизмы носят объектный характер и не учитывают в полной мере интересы и потребности населения. Следовательно, для более эффективного управления пространством города необходимо использовать инновационные институты пространственного планирования, которыми являются механизмы общественно-частного партнерства и маркетинг территории.
Общественно-частное партнерство подразумевает вовлечение широких кругов общественности в процесс партнерских отношений и проводится в форме углубленного консультирования и интервьюирования. Результатом консультаций в масштабе крупнейшего города являются разработка первоначального варианта стратегии с определением приоритетов развития, а также выявление представлений о важнейших целях развития города; формирование представлений о приоритетных секторах экономики, генеральных направлениях пространственного развития, необходимых институциональных преобразованиях; пополнение и уточнение ранжирования списков приоритетных проблем, существующих проектов, целей развития города. Пространство города, на оптимальном использовании которого концентрируют свои усилия местные органы власти, становится объектом инвестирования. Следовательно, важным инструментом становится маркетинг города как часть пространственной политики, содержание которой сводится, во-первых, к укреплению и приумножению потенциала города как основы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности городского сообщества, а во-вторых, к разработке основных механизмов реализации этого потенциала. Цели, область применения, достоинства и недостатки инструментов пространственного развития крупнейшего города представлены в таблице 9.
Таблица 9 - Содержание инструментов пространственного развития
| Инстру-менты | Общественно-частное партнерство | Маркетинг территории | Зонирование территории | Районная планировка |
| Цель применения | Консолидация усилий и ресурсов городского сообщества направляемых на пространственное развитие города | Формирование и продвижение имиджа города, ассоциаций, связанных именно с этим местом и выступающих как притягательная сила для потенциальных инвесторов | Определение вида использование территории и установление ограничений на их использование | Наиболее рациональное решение территориально-хозяйственного устройства проектируемого района |
| Область применения | Планирование, программирование, введение в действие, координация стратегии и комплексных проектов модернизации и развития территории города | Развитие информационных, коммуникационных, мультимедийных технологических инноваций | Регулирование земельных отношений | Научно-проектные работы, в основе которых взаимосвязанное размещение на территории предприятий, городов и поселков, коммуникаций |
| Достоинства | - активизация разделения труда и ввода новых технологий концентрация функций регулирования и контроля в столичных центрах развитие крупных проектов по эффективному и комплексному благоустройству в соответствии с позиционированием и имиджем городов мобилизация профессиональных навыков и умения, для проектов по модернизации и развитию города | - учет изменения и тенденции развития в окружающем мире улучшение координации процесса принятия и реализации решений между гражданами и администрацией города обеспечение лучшего согласования предлагаемых услуг с потребностями целевых групп обеспечение эффективного использования ресурсов способствование самоидентификации граждан, предприятий с городом | - создание условий для благоприятной среды жизнедеятельности защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства и загрязнения экологии обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий | - оптимизация отраслевой и территориальной улучшение размещения производства при комплексном учете всех факторов развитие высокоэффективных форм территориальной организации производства оптимальный выбор и отвод в установленном порядке земельных участков рациональная организация различных общерайонных систем |
| Недостатки | - потребуется затратить много времени при переговорах, прежде чем представители всех групп делового сообщества примут эту идею и реалистично оценят ее возможности несовпадение интересов субъектов ОЧП приведет к реализации только частного интереса | - Достаточно сложное восприятие системы маркетинга территории органами местного самоуправления ограниченные полномочия субъектов маркетинга, что не позволяет им быть ответственными за достижение целей территории | - негибкость системы зонирования при сегодняшней частой смене требований и условий функционирования всего городского пространства при несовместимости зон возможно возникновение противоречий | - для составления схем районной планировки требуется привлечение большого числа специалистов материалы РП недостаточно комплексны, статичны, гибки недостаточно активное использование при решении вопросов в сфере экономики и т.д. |
Необходимость использования концепции маркетинга обусловлена стремлением сочетать потребности городского сообщества с интересами внутренних и внешних инвесторов; расширением функций, ростом самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления.