Ключевой особенностью общественно-частного партнерства и маркетинга территории является активное присутствие городского сообщества в процессах формирования городского пространства, что способствует повышению качества жизни населения и более рациональному использованию бюджета города.
Таким образом, наиболее эффективными инструментами управления пространственным развитием крупнейшего города являются общественно-частное партнерство и маркетинг территории. Совместное применение рассмотренных инструментов при управлении пространственным развитием позволит городским властям достичь цели и задачи, поставленных городским сообществом, и повысить качество жизни населения.
Таблица 10 - Направления совершенствования управления пространственным развитием города Краснодар
| Функция управления | Субъекты процесса управления | |||
| Администрация | Городское сообщества | |||
| Глава города | Управление по архитектуре и градостроительству | Управление экономики | ||
| Планирование | Принятие стратегии пространственного развития города, содержащей его основные приоритеты и возможные варианты развития, и оформленной в виде концепции | Разработка стратегии развития города, гарантирующей жителям соблюдения их гражданских прав на комфортную, экологически безопасную среду обитания | Участие в разработке стратегии пространственного развития города посредством выделения приоритетных отраслей (подотраслей), совокупность которых определяет "ядро" экономики города | Участие в разработке стратегии развития города в форме высказываний представлений о важ-ных целях развития города, при-ных секторах экономики, генеральных направлениях пространственного развития, необходимых преобразованиях |
| Организация | Определение совокупности действующих хозяйствующих субъектов, которых необходимо задействовать для реализации концепции развития города | Пакет градорегулиру-ющей и градостроительной документации, необходимый для современного управления территорией. | Обеспечение проведения оценки пространственного развития города | Участие а партнерских отношениях с властью для совместного решения проблем пространственного развития |
| Мотивация | Обеспечение приемлемого сочетания интересов субъектов управления развитием города, что позволит объединить их усилия по решению проблем развития социально-экономического пространства, которые не под силу отдельным субъектам | Формулирование четких и определенных гарантий застройщикам и инвесторам в обеспечении информацией о потенциале и возможности строительных изменений каждого объекта недвижимости | Определение экономических стимулов для объединений-участников программ, содержание которых должно реагировать на: специфику возлагаемых на участников задач, степень их сложности, необходимость реструктурирования производства для их решения в приемлемые сроки финансовое и производственное состояние предприятий, степень их адаптированности к решению поставленных задач | Готовность мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы, для проектов по модернизации и развитию города |
| Контроль | Осуществляет контроль за ходом разработки и реализацией концепции пространственного развития города | Производить контроль за соблюдением градостроительной и проектной документации на любых объектах строительства и реконструкции | Осуществление управленческого контроля за деятельностью группы предприятий-участников партнерских соглашений | Контроль за выполнением партнерских обязательств, в случае их не соблюдения возможность возврата вложенного капитала |
Необходимо так же указать, что во всех планировочных районах города присутствует дисбаланс в развитии. Для устранения этого явления мною предлагается перечень рекомендаций, направленных на совершенствование управления пространственным развитием города.
Система мер, направленных на преодоление кризиса историко-архитектурного облика Краснодара, должна основываться на мировом опыте предупреждения и российском опыте преодоления подобных кризисных явлений.
Необходимым условием предупреждения дальнейшего развития пространственного хаоса в г. Краснодаре является создание городского общественного градостроительного совета, основной функцией которого является утверждение всех проектов строительства, реконструкции, благоустройства отдельных зданий, кварталов, площадей и улиц в историческом центре города, а также проектов застройки и благоустройства других районов города. Такой совет должен состоять не только и даже не столько из профессиональных архитекторов, сколько из краеведов, историков, экологов, искусствоведов, работников музеев, органов охраны историко-культурного наследия.
В целях упорядочения процессов застройки города необходимы выработка и принятие в качестве документа, имеющего непререкаемый правовой статус, "Правил застройки города Краснодара", определяющих архитектурно-градостроительные нормы развития городских территорий и предусматривающих юридическую и материальную ответственность за несоблюдение этих норм. Первоочередными мерами фиксации сложившейся к настоящему времени архитектурно-исторической среды Краснодара должны стать: разработка историко-архитектурного опорного плана г. Краснодара; "мораторий" на строительство многоэтажных зданий в историческом центре; приостановление реализации генерального плана города до принятия историко-архитектурного опорного плана, утвержденного Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Комитетом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края; возложение обязанностей контроля соблюдения норм сохранения объектов архитектурного наследия на архитектурные службы города.
Любой город - сложнейший хозяйственный и социо-культурный организм. И он не может быть однажды построенным и вечно застывшим, он должен развиваться. Но пространственное развитие современного города должно логически и эмоционально продолжать те архитектурные и градостроительные традиции, что были заложены предшествующими поколениями зодчих. Главным принципом творчества современного градостроителя, как и врача, должен быть девиз "не навреди!".
Территориальное планирование пространственного развития города Краснодара должно осуществляться в целях формирования городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, устойчивого социально-экономического и пространственного развития города.
Приоритетным направлением развития города Краснодара является обеспечение общественных интересов и социальных гарантий в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры города, иных коммунальных объектов городского хозяйства.
Задачи территориального планирования пространственного развития:
обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности городской среды, улучшение состояния окружающей среды, защита населения и территории от опасных воздействий техногенного и природного характера, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
обеспечение сохранности объектов культурного и природного наследия, поддержание культурной идентичности и природного своеобразия городской среды;
обеспечение доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, расширение объема и разнообразия доступного выбора благ и услуг;
повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, функциональной и пространственной сбалансированности, средового многообразия и надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры;
обеспечение совместных интересов города Краснодара;
обеспечение государственных интересов Российской Федерации.
Охрана окружающей среды и защита территории от опасных природных и техногенных воздействий:
соблюдение режима водоохранных зон;
сокращение площади санитарно-защитных зон производственных объектов;
реализация комплекса природоохранных мероприятий на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
санация загрязненных почв, восстановление и улучшение почвенного покрова, обеспечение рекультивации погребенных свалок;
100% охват застроенной части территории очистными сооружениями поверхностного стока;
снижение негативного воздействия автотранспортной системы на атмосферный воздух за счет ужесточения требований к экологическим характеристикам транспорта (переход на Евро-4 и Евро-5);
уменьшение валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных объектов - источников загрязнения атмосферного воздуха на 25% за счет применения передовых природоохранных технологий и очистного оборудования;
модернизация промышленности с переходом на малоотходные и безотходные технологии производства, внедрение селективного сбора в жилом и нежилом фондах города;
100% утилизация коммунальных отходов на внутригородских объектах санитарной очистки.
Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий и территорий природного комплекса города:
регламентация градостроительной деятельности в соответствии с установленными режимами использования территорий природного комплекса;