В случае внесения законопроекта или законодательного предложения они обязательно рассматриваются на пленарном заседании Верховной Рады с обеспечением выступления инициатора их внесения, и в отношении него принимается решение. Законодательное предложение должно содержать проект решения Верховной Рады, который предлагается ей для принятия. Предложения, внесенные на имя парламентского комитета, отрабатываются им в ходе подготовки соответствующих документов и на рассмотрение Верховной Рады могут не подаваться. Законодательное предложение и проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.[13, С. 15]
Основными отраслевыми органами Верховной Рады являются ее комитеты, которые создаются вместо постоянных комиссий Рады и на их основе. Парламент Украины утверждает перечень комитетов, выбирает голов этих комитетов. Указанные органы осуществляют законопроектную работу, готовят предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады (ст. 89 Конституции).
Деятельность комитетов регламентируется Законом Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 04.04. 1995 г., Регламентом Украины, а также положением о соответствующем комитете.
Основными функциями комитетов, как и постоянных комиссий, должны быть следующие функции: законопроектная работа, которая включает, прежде всего, организацию разработки по поручениям Верховной Рады или по собственной инициативе проектов законов и других актов, рассматриваемых Радой; участие в составлении, принятии, контроле за исполнением государственного бюджета в части, которая отнесена к компетенции комитетов, с целью обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств; предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Радой; осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов, за соответствием подзаконных актов Конституции и другие функции.[14, С. 38]
Комитеты избираются из числа народных депутатов Украины на первой сессии Рады нового созыва на срок ее полномочий. Создание комитетов осуществляется после формирования и регистрации депутатских групп (фракций). Количественный состав комиссии определяется Верховной Радой. Депутат имеет право и должен быть членом лишь одного комитета. Все члены комитета пользуются равными правами. В состав комитетов не может входить Председатель парламента Украины и его заместители.[15, С. 105]
Комитеты для обеспечения конкретных направлений своей деятельности могут создавать из своего состава подкомитеты, рабочие группы (ст. 29 Закона). В обязанности членов комитетов входят: исполнять поручения комитета; присутствовать на заседаниях комитетов и подкомитетов, в которые они избраны; придерживаться порядка на заседаниях комитетов, их подкомитетов и рабочих групп и другие обязанности.[16, С. 31]
Комитеты имеют определенные обязанности: качественно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, готовить законопроекты для рассмотрения на пленарных заседаниях Рады, осуществлять предварительное их рассмотрение, подготавливать вопросы, которые находятся в их ведении; изучать и учитывать в своей работе общественное мнение и другие обязанности (ст. 16 Закона); своевременно ответственно выполнять поручения, которые дает Верховная Рада и Президиум по вопросам законопроектной и организационной работы; периодически отчитываться перед парламентом Украины о ходе выполнения своей работы; комитеты обладают правом законодательной инициативы (ст. 12 Закона), правом вносить предложения по поводу заслушивания на сессии Рады отчета Кабинета Министров о его работе в целом или об отдельных вопросах, интересующих депутатов. Комитеты могут обращаться в Конституционный Суд Украины в порядке, предусмотренном законодательством о конституционном судопроизводстве.[17]
Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать и временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые составляют общественный интерес, парламент может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосуют не менее трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.[18]
Работая|трудясь| в избирательном округе и за его пределами|чертами|, народный депутат пользуется правом: принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти каких-либо|каких-нибудь| вопросов, которые задевают|затрагивают| интересы граждан и организаций; обращаться в государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей депутатской деятельности; посещать какие-либо|какие-нибудь| государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждения и организации по вопросам своей депутатской деятельности; проверять сведения о нарушении закона, прав и интересов граждан и организаций и требовать от соответствующих должностных лиц, органов и организаций прекращения этих нарушений и тому подобное. При этом народный депутат обязан: поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями; изучать общественное мнение, нужды и запросы населения; вести регулярный прием избирателей.
В целях успешного функционирования новых структур Верховной Рады Украины главным является существенное укрепление ее правовой базы, в особенности: принятие законов о регламенте, о комитетах Верховной Рады и других законодательных актов.[19]
Гарантии деятельности депутатов достаточно разнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народными представителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятии гарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить их на определенные группы, классифицировать.
В науке конституционного права нет единого мнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяют организационно-политические, правовые и материальные гарантии. Некоторые авторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам:
1) по назначению;
2) в зависимости от характера деятельности депутатов.
Другие классифицируют гарантии по двум группам:
1) гарантии деятельности депутатов выполнения ими своих полномочий;
2) гарантии личности депутата.
Общие юридические гарантии предопределяют выбор различных возможностей для оптимального решения конкретных проблем, сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широких условий эффективного участия депутатов в управлении государством.
Можно выделить следующие специальные правовые гарантии депутатской деятельности: освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских функций; обеспечение официальными изданиями и информационными материалами Рады, предоставление другой необходимой информации; безотлагательный прием должностными лицами; возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий; бесплатный проезд по территории Украины; охрана трудовых прав; депутатская неприкосновенность.
Таким образом, правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить на четыре группы.[20, С. 125]
Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления депутатских полномочий (освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностными лицами). Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации депутатских полномочий. К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезд железнодорожным, воздушным и морским транспортом по территории Украины, внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилого помещения). Четвертую группу образует депутатский иммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своих полномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов).[21]
В целом можно выделить такие основные гарантии деятельности народного депутата: нерушимость полномочий народного депутата; депутатская неприкосновенность; обеспечение народного депутата информационными материалами и юридической помощью; подавляющее право выступлений|выступа| по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации; ответственность должностных лиц за неисполнение| обязанностей|долгов| относительно|касательно| народного депутата; защита трудовых прав народного депутата; компенсация расходов, связанных|повязанных| с депутатской деятельностью; право народного депутата иметь до десяти консультативных|консультант| для помощников и консультативных|консультант| для помощников, которые|какие| работают|трудятся| на общественных началах; право народного депутата на надлежащие|подобающие| условия для выполнения депутатских полномочий; право народного депутата на надлежащие|подобающие| жилищные|жилые| условия и на бесплатный|неоплачиваемый| проезд.