применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.
3. О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.
4. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы, средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.
Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
1. Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
2. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "0 прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» ограничивается обзорной статьёй, анализирующей его содержание, место в системе других источников исполнительного законодательства, понятие и полномочия службы судебных – приставов. Дать более детальный комментарий пока не представляется возможным по целому ряду причин.
Во – первых, в полноценном и завершённом виде служба судебных приставов ещё не создана.
Во – вторых, нет достаточно объёмной и результативной практики его применения.
Появления института судебных приставов – это в определённой степени возврат к той российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года; в какой – то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшего в дореволюционной России. По характеристики видного русского юриста той эпохи – профессора Е.В. Васьковского, судебные приставы являлись органами судебной полиции[1]. Согласно Учреждению судебных установлений, принятому в период судебной реформы при императоре Александре I I, компетенция судебных приставов включала следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по находящимся в производстве делам, исполнение иных поручений судов, в том числе распоряжений председательствующего в судебном заседании.
Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Кроме того, кандидата должность судебного пристава сначала исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего их исполнения, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены.
Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий, и через эти советы могли ходатайствовать о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями.
Причины возрождения института судебных приставов в основном заключается в следующем.
Во – первых, в условиях построения системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей, полномочия по организационному обеспечению принудительного исполнения должны осуществляться органами исполнительной власти. Суды же реализуют свои полномочия в сфере исполнительного производства путём разрешения споров и решения иных вопросов, отнесённых к их подведомственности.
Во – вторых, - это обеспечение безопасности судов и судей, порядка в судебном заседании. Усложнение рассматриваемых судами дел, значительные экономические и политические интересы, нередко стоящие за тем или иным делом, давление на суд и судей, в том числе в формах, угрожающих жизни и здоровью самих судей, их близких, а также имуществу повлекли необходимость усиления форм и средств защиты, поскольку обеспечение безопасности судов и судей силами других, как принято сейчас говорить, - «силовых ведомств», оказалось недостаточно результативным. Известны многочисленные случаи угрозы и насилия в отношении судей, в том числе со смертельным исходом.
В – третьих, - обеспечение принудительного исполнения решений судов и других исполнительных документов. Сложилась нетерпимая ситуация, когда решения судов не исполняются годами, а всё это дискредитирует идею правосудия. Следует иметь также в виду, что ещё до принятия Федерального закона «О судебных приставах» в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.
«О Конституционном Суде Российской Федерации[2]» поддержание порядка в заседании Конституционного Суда РФ было возложено на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.
Комментируемый закон состоит из 25 статей и 6 глав по содержанию и структуре он сходен с другими федеральными законам, посвящёнными правовому регулированию федеральных органов налоговой полиции, государственной налоговой полиции, государственной налоговой инспекции и других федеральных государственных служащих.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей), и судебных приставов – исполнителей, исполняющих судебные акты других органов.
Закон предусматривает определённые возрастные и квалификационные требования к судебным приставам. Судебным приставом может быть гражданин России, достигший 20 – летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Старший судебный пристав должен иметь высшее юридическое образование. Кроме того, приставом не может быть лицо, имеющее судимость.
Судебные приставы должны проходить специальную профессиональную подготовку, в том числе с целью хранения и ношения огнестрельного оружия и специальных средств. Согласно ст. 4 закона судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют значки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции РФ. С этой целью приказом Министра юстиции РФ от 16 сентября 1998г. № 125 утверждены описание образцов формы одежды сотрудников службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, имеющих классные чины, а также знаков различия, эмблем и шитья на форменной одежде.
Таким образом, статус судебных приставов достаточно существен, они осуществляют функции силового характера, имеют право применять специальные средства и оружие. При этом следует иметь в виду, что судебные приставы – исполнители не применяют оружие и специальных средств, а для этих целей вызывать судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Необходимо также подчеркнуть, что служба судебных приставов носит, если можно так выразится, вертикальный характер. Возглавляет её Главный судебный пристав России, являющийся одновременно заместителем Министра юстиций РФ. На региональном уровне создаются службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые Главными судебными приставами субъектов РФ, а на местах – районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно – территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения на местах и занимаются непосредственной работой по обеспечению деятельности судов и исполнению исполнительных документов, а возглавляют их старшие судебные приставы. Тем самым должна обеспечиваться независимость судебных приставов – исполнителей от воздействия на местах при обеспечении принудительного исполнения исполнительных документов, а также реализации других полномочий системы принудительного исполнения.
Кроме того, вертикальный характер построения системы принудительного исполнения объясняется характером судебной системы, которая в основном носит в Российской Федерации федеральный характер, поскольку регулируется и финансируется на уровне РФ. Ведь основной объём исполнительных документов исходит от судов.
Функции Министерства юстиции РФ в части организации работы службы судебных приставов существенно детализированы. Специальная (вторая) глава закона посвящена вопросам осуществления полномочий органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов.
Дополнительно можно отметить то, что с целью развития и совершенствования системы исполнительного производства, выработки мер по соблюдению законности и интересов участников данной сферы общественных отношений Министерством юстиции РФ создан Экспертный совет службы судебных приставов[3], являющийся консультативным органом, решения которого носят рекомендательный характер. К его целям относится разработка рекомендаций при определении стратегии развития системы исполнительного производства, проектов нормативных актов, создание положительного общественного резонанса вокруг деятельности службы судебных приставов и решения целого ряда других задач.