С учётом вертикального характера судебных приставов приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 1998 г. №127 утверждено Положение о постоянно действующей специальной комиссии по реализации особо важных исполнительных производств. Основными задачами специальной комиссии является в соответствии с указанным Положением оперативное решение вопросов по осуществлению исполнительных производств, имеющих особое значение для экономики России, своевременное выполнение решений правительственных органов, взаимосвязанных с системой исполнительного производства, и решение целого ряда других задач. Исходя из указанного Положения, главная цель создания данной комиссии - необходимость контроля за исполнением исполнительных документов в отношении определённого должников, например при обращении взыскания на имущество крупного акционерного общества либо банка, имеющих значительную филиальную сеть на территории России, а также защита интересов государства как взыскателя.
Продолжая характеристику новелл системы исполнения, отметим, что изменения произошли не только в названии и уточнении подчинённости данной системы. В соответствии с новым законом существующая система судебных исполнителей преобразована в службу судебных приставов – исполнителей. Следует отметить существенное расширение полномочий судебных приставов – исполнителей по сравнению с полномочиями судебных исполнителей. Если судебные исполнители значительное число вопросов не могли решать самостоятельно, на соответствующие действия требовалась санкция судьи или суда, то судебные приставы – исполнители вправе самостоятельно решать большинство вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные их действия необходима санкция старшего судебного пристава либо суда общей юрисдикции ил арбитражного суда – в зависимости от характера исполнительного документа.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» обязанности и права судебных приставов – исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены следующим образом. Судебный пристав – исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав – исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов в отношении работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давть гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения, хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемые другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранения и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, в соответствии с законом изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозок имущества с отнесение расходов за счёт должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребёнка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В Федеральном законе «О судебных приставах» в общем плане отражена необходимость взаимодействия системы органов исполнения с другими федеральными органами исполнительной власти. Такое сотрудничество должно быть достаточно тесным, поскольку и те и другие в конечном счёте - различные звенья государства и призваны обеспечивать правопорядок и стабильность правовых отношений на территории страны.
С целью обеспечения заинтересованности судебных приставов предусматриваются определённые гарантии их правовой и социальной защиты. Такого рода меры содержаться одновременно в обоих Федеральных законах - «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Так, в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» данная служба находится на федеральном бюджете, установлены меры материального обеспечения и социальной защиты судебных приставов, в том числе обязательное государственное страхование их жизни и здоровья. В основном этот закон содержит примерный традиционный набор мер социальной и иной защиты государственных служащих, аналогичный мерам, предусмотренным, например, для сотрудников налоговой полиции, таможенных органов, правда более «скупом» и урезанном виде.
Одновременно в Законе «Об исполнительном производстве» предусмотрено вознаграждение судебному приставу – исполнителю за успешные исполнительные действия. В частности, судебный пристав – исполнитель, обеспечивший реальное с своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5% от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера – 5 минимальных размеров оплаты труда. В случае частичного исполнения исполнительного документа по не зависящим от судебного пристава – исполнителя причинам вознаграждение исчисляется пропорционально взысканной сумме. Данная сумма вознаграждения выплачивается судебному приставу – исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства.
Таким образом, реализация указанных законов части создания системы судебных приставов потребует достаточно больших средств. Поэтому предусмотрено постепенное создание системы судебных приставов.
Министерству юстиции РФ в течение 1997 – 1999 гг. поручено создать службу судебных приставов, обеспечив с 1 января 1998 г. начало функционирования департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов Управления военных судов, служб судебных приставов Управления военных судов, служб судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а также подразделение судебных приставов в составе судебных приставов – исполнителей из действующих судебных исполнителей, прошедших аттестацию на право занятия должности судебного пристава – исполнителя.
Только с 1 января 1999 г. должны быть созданы подразделения судебных приставов в полном составе. Завершение этой работы и создание данной службы в полном объёме должно состояться к 1 января 2000 г. Однако поскольку данная система в общем – то должна быть для федерального бюджета самоокупаема (в части деятельности судебных приставов - исполнителей), можно надеяться на её скорое преобразование на новых началах. Вместе с тем последние меры по экономии средств федерального бюджета коснулись и службы судебных приставов, в отношении которой также было принято решение о сокращение штатов. Такое решение в высшей степени нелогично, поскольку система принудительного исполнения вполне способна к самоокупаемости и, наоборот, в определённой части, за её счёт отчислений от сумм исполнительного сбора, помогает формированию федерального бюджета, защищает интересы государства как взыскателя.
В конечном счёт, итогом реализации данного закона должно стать создание новой полноценной и работающей «силой» структуры, обеспечивающей законными средствами уверенности в реальности исполнения судебных и иных актов, в целом – стабильность прав и исполнение обязанностей в обществе.
[1] См. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. Т. 1. С. 266.
[2] СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
[3] Положение об Экспертном совете службы судебных приставов Министерства юстиции РФ утверждено распоряжение Министра юстиции РФ от15 апреля 1998 г. №50.