Усилен и контроль со стороны судебных приставов за удержанием алиментов работодателями. В первом полугодии 2009 года проведено свыше 32 тыс. проверок бухгалтерий, по результатам которых за выявленные нарушения 3600 должностных лиц привлечено к административной ответственности, а 32 должностных лица привлечены к уголовной ответственности.
Примером этой работы может служить ситуация, когда в результате проверки бухгалтерии одной из организаций Оренбургской области судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник по алиментам является одним из учредителей организации и работает там же заместителем директора. Желая уклониться от уплаты алиментов, он периодически давал подчиненному ему бухгалтерскому работнику указания задерживать перечисление алиментов матери ребенка. Данные обстоятельства быстро вскрылись. Дознавателем отдела судебных приставов в отношении должника было возбуждено уголовное дело по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В июне 2009 года мировым судьей был вынесен обвинительный приговор и должнику назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. в доход государства.
Существенно повышена и требовательность к должникам, их спокойная жизнь осталась в прошлом. Помимо стандартных напоминаний и предупреждений, в работе судебных приставов стало нормой настойчиво направлять должников для трудоустройства в службу занятости населения. Как показывает практика, этот опыт себя оправдывает, многие сознательные должники находят работу. В рамках содействия в трудоустройстве граждан-должников в первом полугодии 2009 года в государственные центры занятости населения для трудоустройства было направлено свыше 68 тыс. заявок, по которым было трудоустроено свыше 13 тыс. должников. Это почти столько же, сколько за весь 2008 год.
Используются и другие возможности трудоустройства должников. Например, Управлениями ФССП России по Ленинградской и Саратовской областям, Ставропольскому и Красноярскому краям организовано взаимодействие с военными комиссариатами районов и городов по предоставлению должникам возможности прохождения военной службы по контракту. Уже есть примеры, когда граждане соглашаются идти на военную службу по контракту, и исполнительные документы направлены в воинские части.
Стали активно применяться и способы морального воздействия на должников. Например, все большее распространение получают такие меры, как размещение в публичных местах фотографий должников по алиментам и информации о них. Также, с согласия взыскателей, публикуются и фотографии детей, призывающих своих отцов заплатить алименты.
Не оставлена в стороне от столь важного для общества процесса воспитания детей и сфера духовности. Положено начало системному сотрудничеству с Русской Православной Церковью и другими традиционными конфессиями. В некоторых субъектах России, как, к примеру, в Ленинградской области, священнослужителями проведены беседы с алиментщиками в результате которых были погашены задолженности по алиментам, некоторые люди трудоустроены, а несколько семей воссоединились.
Как яркий положительный пример стоит отметить ситуацию с алиментами в Кавказских республиках Южного федерального округа, где в силу национальных традиций количество исполнительных документов о взыскании алиментов минимально.
Существенно усилено и применение к должникам репрессивных мер. Территориальными органами ФССП России продолжается активная работа по временному ограничению выезда должников по алиментам из Российской Федерации. В первом полугодии 2009 года эта мера применялась судебными приставами-исполнителями почти 22,5 тыс. раз, что почти вдвое больше, чем за весь прошлый год. В результате ее применения, в счет погашения задолженности по алиментам было взыскано 34,3 млн. 396 тыс. руб.
Данная мера воздействия, несмотря на свою простоту, очень эффективна. К примеру, в Петропавловске-Камчатском в течение двух недель после ограничения выезда должник погасил задолженность по алиментам в сумме 400 тыс. руб. и уплатил исполнительский сбор в федеральный бюджет в размере 28 тыс. руб., а в городе Покачи Ханты-Мансийского автономного округа должник погасил задолженность в сумме 607 тыс. рублей.
Крайней мерой воздействия на должников, обязанных выплачивать алименты на содержание детей, является привлечение их к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации. За первое полугодие 2009 года дознавателями ФССП России было расследовано более 25 тыс. уголовных дел в отношении граждан, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, 19,6 тыс. уголовных дел направлены в суд с обвинительным актом.
Одним из способов воздействия на недобросовестных плательщиков алиментов является возможность привлечения должника, злостно уклоняющегося от уплаты алиментов, к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).
По данным статистики, за 2008 г. по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в Уральском федеральном округе было осуждено 1797 человек. Но привлечение к уголовной ответственности злостных неплательщиков алиментов не является решением проблемы. Хотелось бы отметить неэффективность в плане реальной защиты прав несовершеннолетних таких предусмотренных ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации мер уголовного наказания, применяемого к злостным неплательщикам алиментов, как обязательные работы и арест. Они не только не способствуют исполнению обязанности по содержанию ребенка, но и исключают саму возможность принудительного исполнения алиментного обязательства, что фактически приводит к увеличению размера задолженности по алиментам и затягиванию срока погашения этой задолженности лицом, обязанным платить алименты. Единственной отвечающей интересам ребенка мерой уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются исправительные работы, так как они предполагают трудоустройство должника, а значит, и возможность удержаний из заработной платы по алиментным платежам.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что вследствие невыполнения обязанностей родителями по содержанию несовершеннолетних, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, ставятся под угрозу материальные условия их существования, возможность их полноценного развития.
В целях повышения эффективности защиты прав детей Федеральной службой судебных приставов были сформированы предложения по ужесточению мер ответственности за уклонение от уплаты алиментов, которые были обсуждены 22.06.2009 на круглом столе в Государственной Думе Российской Федерации. С учетом обсуждения депутатами был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено внесение изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда в Российской Федерации».
Федеральная служба судебных приставов продолжает работу по повышению эффективности деятельности в сфере исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.
Литература
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 января
Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов от 10 марта 2006 «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов»
Звенигородская Н.Ф. Взаимосвязь формы алиментного соглашения и порядка его исполнения / Н. Ф. Звенигородская // Исполнительное право. 2009. № 2. С. 25-29
Тонкушина Н.В. Применение мер уголовно-правового воздействия к лица, уклоняющимся от уплаты алиментов / Н. В. Тонкушина // Семейное и жилищное право. - 2009. - N 4. - С.20-21.
Фомина О.С. За алиментами с приставом // Эж-Юрист. - 2007. - № 20