Административно-правовой статус должностных лиц не является неизменным, он укрепляется вместе с развитием государства, одновременно с совершенствованием правового регулирования общественных отношений.
В заключение я хочу привести свое определение понятия «должностного лица». Должностные лица - это лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях, независимо от форм собственности, должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или исполняющие такие обязанности по специальным полномочиям и влекущие юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущего повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для него правил. Очень важным моментом в данном определении будет являться часть, говорящая о независимости от форм собственности, так как во всех ранее приводимых формулировках во внимание принимались лишь государственные и общественные организации, учреждения и предприятия.
Заключение
В УК России реализована идея о дифференциации ответственности за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях и преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Такое решение законодателя является спорным. В обоих случаях объект преступлений - интересы службы. На мой взгляд, под службой следует понимать элемент организации деятельности, представляющий собой правовое отношение гражданина с физическим или юридическим лицом, на основе которого гражданин наделяется полномочиями по выполнению функций управленческого или профессионального характера. Интересы службы заключаются в обеспечении нормального функционирования различных организаций, вне зависимости от их принадлежности государству или иному субъекту. Даже приверженцы законодательной позиции не отрицают, что: " роль службы во всех организациях - государственных и негосударственных - идентична". Не совсем понятно, почему преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях помещены в разделе VIII УК "Преступления в сфере экономики". Поскольку видовой объект является составной частью родового, постольку получается, что в результате совершения названных преступлений причиняется ущерб экономическим отношениям. В таком случае, например, нецелевое расходование должностным лицом бюджетных средств (ст. 2851 УК) также можно подвести под эту категорию деяний. Думается, что в любом случае вред причиняется именно интересам службы. При этом важно, что, как правило, ответственность за преступления против интересов службы устанавливается для руководителей различного ранга, а не для рядовых служащих.
Таким образом, данная категория лиц, учитывая их особые полномочия, в случае совершения преступлений наносит непоправимый урон интересам службы, извращает ее смысл. С учетом этого предлагаю отказаться от различной уголовно-правовой оценки деяний должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, выделить в Особенной части УК раздел "Преступления против интересов службы", поместив в него одноименную главу.
Актуальность темы исследования: обусловлена рядом причин. Объективные процессы, происходящие в жизни российского государства и общества требуют разработки многих положений отечественного правоведения. Одной из таких проблем является исследование правового статуса должностного лица. Разработка проблемы института государственной службы и государственных служащих в юридической литературе имеет богатую традицию, однако теоретических работ, посвященных комплексному изучению особенностей правового статуса должностного лица практически нет. Вместе с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопросов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием государственно-служебных отношений, что естественно оказывает отрицательное воздействие на практику деятельности, в частности, должностных лиц ОВД. Служба в ОВД является разновидностью государственной службы. Ей присущи все основные черты государственной службы, однако она имеет и свои особенности, обусловленные характером задач и функций, осуществляемых ОВД, их должностными лицами. Исследования особенностей правового статуса должностных лиц этой системы органов имеет теоретическую и практическую значимость для совершенствования действующего законодательства и практики его применения.
В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России — это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества. К сожалению, объективной реальностью сегодняшнего дня является тот факт, что правоохранительные органы больше заняты борьбой с мелкими правонарушениями, а не с должностными преступлениями (об этом говорит анализ статистики о правонарушениях). Сегодня также актуальна борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах.
Меры государства, если будут и выполнены, избежать коррупции полностью не удастся, т.к. коррупция была, есть и будет, личность человека не переделать, но можно существенно уменьшить коррупцию.
Можно сказать, что существует ряд должностей, например в органах внутренних дел, где лица сознательно берут взятки, и для них каждый день это является простым повседневным обстоятельством.
Не могу в заключение не сказать, что сейчас в России одной из глобальных проблем является коррупция в органах государственной власти, и решение должно осуществляться в первую очередь с главного лица в государстве – президента, оно по моему мнению обязан создать централизованный орган, который будет осуществлять полномочия по выявлению коррупции в государственных органах.
| № п/п | Понятие | Определение |
| 1 | Должность | понятие, которое определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. |
| 2 | Глава органа местного самоуправления | должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. |
| 3 | Превышение должностных полномочий | действия должностного лица, в отношении которых в законе или подзаконном акте установлено ограничение круга управомоченных на их совершение субъектов, а данное лицо к числу этих субъектов не относится, либо имеется ограничение условий, при которых лицо правомочно совершать подобные действия, либо существует запрещение действий, совершаемых должностным лицом. |
| 4 | Оперативный состав | государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. |
| 5 | Вспомогатель- ный состав | государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа |
| 6 | Должностное лицо местного самоуправления | выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; |
| 7 | Выборное должностное лицо местного самоуправления | должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. |
| 8 | Злоупотребление должностными полномочиями | преступление против интересов государственной (муниципальной) службы, предусмотренное ст. 285 УК РФ; заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. |
| 9 | Присвоение полномочий должностного лица | преступление против государственной власти, интересов государственной (муниципальной) службы, предусмотренное ст. 287 УК РФ; присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые существенно нарушили права и законные интересы граждан или организаций. |
| 10 | Коррупция | злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. |
| 1 | Борзенкова, Г.Н. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть. [Текст]: / Г.Н.Борзенкова, В.С.Комисcарова.- М.-ИКД Зерцало-М.- 2002.-502с.- ISBN: 5-94373-038-9. |
| 2 | Волженкин, Б.В. Служебные преступления. [Текст]: / Б.В. Волженкин - М.Юристъ, 2000. - 368c. |
| 3 | Лунев,В.В. Преступность 20 века. [Текст]: / В.В.Лунев, 2005.-912с.-ISBN: 5-466-00098-1. |
| 4 | Постановления Пленума Верховного Суда СССР. [Текст]:/ О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге. - М.- 1995. – 371с. |
| 5 | Российская Федерация. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: Омега-Л, 2010.- 159с.-ISBN: 978-5-370-02101-5. |
| 6 | Российская Федерация. Уголовное право Российской Федерации. [Текст]: /Особенная часть: Учебник / Под. Ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2004. - 671 с. |
| 7 | Российская Федерация. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. [Текст]: / Эксмо, 2010. - 417с.- ISBN: 5-699-40316-7. |
| 8 | Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы Российской Федерации [Текст]:/ федер. закон. - 1995.- N 119-ФЗ. |
| 9 | Российская Федерация. Законы. Собрание законодательства Российской Федерации [Текст]:/ федер. закон. -1995. N 31.- Ст. 2990. |
| 10 | Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Текст]: / Российская газета, N 7, 21.01.2009. |