3. Опыт государственного и муниципального управления в Японии.
После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года.
Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и судебной .
Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» он превратился в «символ государства и единства народа». Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают , что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее , формальное значение .
Не содержит конституция положений и о главе государства. В следствии этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер - министр. Широко распространены также теории , в которых утверждается , что Япония существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства , а служит лишь символом монархии.
3.1. Основные характеристики Японии.
В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности .
Согласно конституции, император «от имени народа»:
· созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты;
· промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы ;
· назначает премьер - министра по рекомендации парламента;
· Награждает орденами , принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер , поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена .
Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с
осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров , который несет за них ответственность .
Высшим органом исполнительной власти является правительство , которое в Японии называется кабинетом министров . Его деятельность осуществляется на основе конституции , Закона о кабинете министров (1947г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948г ).
В состав кабинета, который возглавляет премьер - министр, входят
заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.
Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер - министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра , который , в свою очередь , назначает других министров кабинета .
Большинство министров должны быть депутатами парламента . В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер - министра .
Согласно конституции , кабинет министров , наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности :
· проведение в жизнь законов, ведение государственных дел ;
· руководство внешней политикой;
· заключение договоров;
· организация гражданской службы и руководство ею ;
· составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента ;
· издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов;
· принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.
Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий:
· дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел , и несет ответственность за эти действия ;
· назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также всех судей судов низших инстанций ;
· принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента , несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом ;
· кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах;
· докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов.
Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы
именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов .
Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и иные документы , требующие утверждения законодательным органом страны . Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях кабинета , он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу . Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета , и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов , связанных с определением компетенции любого министра .
У всех министров кабинета , стоящих во главе министерств , имеется по одному парламентскому вице - министру . Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие . У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру , в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства .
При кабинете министров имеется секретариат , который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. Повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем , возглавляющим секретариат .
Совещательным органом при премьер - министре является совет национальной обороны .
Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений : канцелярия премьер - министра , министерства, комитеты и управления . В функции канцелярии премьер - министра , которая равнозначна министерству , входят решение государственных административных вопросов общего порядка , имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .
Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями . Некоторые из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции , управление обороны , управление экономического планирования , выполняют фактически функции министерств .
Все министерства Японии построены в общем по одному принципу . Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции .
Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров , ни какому - либо министерству . Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны .Этот орган возглавляется советом ревизоров .
3.1.Местное самоуправление в Японии.
В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально - административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее - муниципалитеты , к которым относятся города , поселки, сельские общины . В стране 47 префектур , три города ( Токио , Осака , Киото) выделены в особые городские префектуры , а остров Хоккайдо образует провинцию , разделенную на округа . Муниципалитетов более 3200 .
Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские , поселковые и деревенские собрания . Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц . Собрания возглавляются председателями .
Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют : в префектурах - губернаторы, в городах - мэры , в поселках и деревнях - старосты .
4. Заключение .
Проводимое исследование позволило сделать следующие выводы.
Система государственного управления - это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти и имеющую функциональную специфику . Система госуправления это - целое состоящее из следующих подсистем : муниципального уровня , регионального и центрального уровня управления .