Законы РФ, их виды и соотношение (стр. 3 из 3)

Нормативные правовые акты, изданные на основании и во исполнение закона, являются бесспорно подзаконными актами, а саму формулировку "на основании и во исполнение закона" можно считать "классической" формулой, закрепляющей оптимальное нормативное соотношение подзаконного нормативного правового акта с законом. Такая формула закреплена, например, применительно к постановлениям Правительства Российской Федерации.

Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта, закрепленное формулой "на основании и во исполнение закона", может быть опосредовано другими видами подзаконных нормативных правовых актов. Например, постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение не только Конституции Российской Федерации и федеральных законов, но и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Очень важно, чтобы для нормативных актов каждого государственного органа определялся исчерпывающий перечень нормативных актов, от которых они будут зависеть. Данное правило должно быть положено в основу формирования всех уровней правовой системы. На федеральном уровне данное требование о полном закреплении иерархических зависимостей в целом соблюдается.[9]

Однако в целом ряде нормативных актов федеральных органов государственной власти может встречаться замена ключевых слов в самой формулировке "на основании и во исполнение закона". После того как были приняты Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 формулировка "на основании и во исполнение" претерпела некоторые изменения и была заменена на формулу "на основе и во исполнение" (п.2).

После этого формулировка "на основе и во исполнение" перекочевала во многие ведомственные акты. Так, в п.5.5 Приказа ГТК РФ от 10 января 1996 года N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 16.02.96г. Рег. N 1032) закреплено: начальник таможни "на основе (курсив - авт.) и во исполнение законодательных актов Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле, нормативных актов ГТК, правовых актов других вышестоящих органов и в пределах своей компетенции подписывает приказы и иные правовые акты и документы, организует проверку их исполнения". В данном случае понятие "на основании" заменено понятием "на основе". Это уже будет иной вариант соотношения, чем тот, который предусмотрен для нормативных правовых актов в системе органов исполнительной власти.[10]

2.2 Особенности соотношения законов и нормативных правовых актов

Существуют определенные особенности в соотношении закона с конкретными видами подзаконных нормативных правовых актов, где это соотношение закреплено другой общей формулой: "не должны противоречить закону".[11]

В данной формуле ничего не сказано об основании издания такого подзаконного нормативного правового акта. Однако, в ней четко указано подчиненное положение такого акта по отношению к закону, что он не должен ему противоречить. Следовательно, установление принципиально иных, чем в законе, предписаний для такой категории актов все-таки запрещено напрямую. Отсюда акт, который не должен противоречить закону, зависим от закона, бесспорно подчинен ему, его юридическая сила в соотношении с юридической силой закона будет уступать последнему, будет ниже юридической силы закона. Нормативные правовые акты, которые не должны противоречить закону, безусловно, следует относить к подзаконным нормативным правовым актам.

Подзаконные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному закону, имеют не столь жесткую зависимость от закона в сравнении с подзаконными нормативными правовыми актами, издающимися на основании и во исполнение закона. Тем не менее, если обнаружится противоречие между федеральным законом и актом меньшей юридической силы, издающимся в соответствии с данной формулировкой, например, указом Президента Российской Федерации, то оно должно решаться в пользу федерального закона. Единственное условие для приведения в действие принципа верховенства закона, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, является то, что федеральные законы сами не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15) и федеральным конституционным законам, они должны быть приняты и опубликованы в установленном Конституцией порядке.Итак, отсутствие прямого указания на основание издания подзаконного нормативного правового акта в рассматриваемой формулировке ("не должны противоречить закону") устанавливает возможность его принятия в отсутствие закона или иного вышестоящего акта в рамках компетенции правотворческого органа.[12] Следует еще раз подчеркнуть, что предмет регулирования подзаконным нормативным правовым актом, принимаемого в отсутствие закона или вышестоящего акта, не может выходить за рамки компетенции органа, его принимающего. Это означает, что такой акт не может быть принят вообще по любому вопросу, относящемуся к сфере правового регулирования, или по вопросу регулирования законом, а может быть принят только по вопросам, которые входят в компетенцию издающего его органа.

Заключение

В действующем законодательстве и юридической литературе законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяются кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы.

При этом не все федеральные законы одинаковы по своей юридической силе. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) прямо закрепляет, что «федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону» (п.6 ст.1 Закона).

Приоритет федеральных законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы – основные законы субъектов РФ – такой вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ.

В настоящее время возрастает роль кодифицированных законодательных актов. Как отмечают эксперты, кодексы не отличаются от иных федеральных законов по порядку принятия, не выделяются в Конституции РФ. Однако практика идет по пути наделения кодексов более высокой юридической силой, нежели обычные федеральные законы. Как справедливо отмечается в юридическое литературе, кодексы по отношению к другим, обыкновенным законам занимают куда более высокую ступеньку в иерархии источников права. Кодексы по своему положению среди форм права находятся между федеральными конституционными и федеральными законами. Конечно, говоря о фактическом приоритет норм кодексов над нормами иных федеральных законов, необходимо учитывать, что такой приоритет не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования.

Сферы общественных отношений, регулируемых обычным (неконституционным) федеральным законом в РФ предметно определены в Конституции РФ в связи с осуществлением разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ (республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом). Согласно п.п. 1,2 ст. 76 Конституции РФ, федеральные законы принимаются по предметам ведения РФ (их перечень изложен в ст. 71 Конституции) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (их перечень представлен в ст. 72 Конституции РФ).

Конституция РФ не устанавливает перечня вопросов, правовое регулирование которых может осуществляться только законом. При этом в ряде статей Конституция РФ указывает на необходимость законодательного регулирования тех или иных общественных отношений. Так, например, в соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.)).

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Конституционные права и свободы человека	неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства
2	Гарантии основных прав и свобод	условия и средства, которые обеспечивают реализацию основных прав и свобод гражданина
3	Социальные права	совокупность конституционных прав, дающих возможность человеку претендовать на получение от государства определенных материальных благ
4	Обнародование закона	доведение закона до всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании
5	Правительство РФ	высший орган федеральной исполнительной власти, т.е. это коллегиальный орган общей компетенции
6	Конституционный статус личности, как институт конституционного права	совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих положение человека в обществе, его права и обязанности, определяемые достигнутым уровнем экономического, социального, политического развития конкретного государства
7	Образовательный ценз	требование закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования
8	Принцип равноправия	основополагающий принцип статуса человека и гражданина, включающий в себя следующие три аспекта: равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина, равноправие мужчины и женщины
9	Идеологическое многообразие (плюрализм)	свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государственной или обязательной идеологии в обществе
10	Народный суверенитет	полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства

Список использованных источников

1	Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.
2	Аварин, С. А. Конституционное право России [Текст]/С. А. Аварин. – М.: Юристъ, 2008. - с. 293. - ISBN 5-01-017807-2
3	Витрук, Н. В. Конституционное правосудие: судебно-конституционное право и процесс [Текст] / Н. В. Витрук. – М.: Юристъ, 2005. - с. 213. - ISBN 2-04-003178-4
4	Европейский Суд по правам человека [Текст] /М.И.Иванов//Юридический вестник. –2004. -№ 11.- С. 18.
5	Козлова, Е. И. Конституционное право России [Текст] / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2007. - с. 354. - ISBN 5-04-003867-4
6	Кутафин, О. Е. Законодательство России [Текст] / О. Е. Кутафин.– М.: Проспект, 2008. - с. 179. - ISBN 2-01-112824-3
7	Кирин, О. Е. Законы и их соотношение [Текст] / О. Е. Кирин.– М.: Проспект, 2008. - с. 179. - ISBN 3-04-783867-6
8	Митрошин, О. О. Законы и подзаконные нормативные правовые акты [Текст] / О. О. Митрошин. – М.: Юриспруденция, 2008. - с. 190. - ISBN 2-01-678067-8
9	Селин, О. С. Конституционное право России [Текст] / О. С. Селин.– М.: Проспект, 2008. - с. 179. - ISBN 5-04-002717-0
10	Тонев, В. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Текст] / В. В. Тонев. – М.: Юриспруденция, 2008. - с. 276. - ISBN 1-01-231457-4
11	Ушаков, Н. Е. Законодательство России [Текст] / Н. Е. Ушаков.– М.: ЭКСМО, 2007. - с. 238. - ISBN 2-04-066867-4
12	Яковлев, С. К. Судебно-конституционное право и процесс [Текст] / С. К. Яковлев. – М.: Юристъ, 2008. - с. 281. - ISBN 2-03-034867-4

Приложения

А

[1] Аварин, С. А. Конституционное право России. – М.,- 2008.- С. 67.

[2] Митрошин, О. О. Законы и подзаконные нормативные правовые акты. – М., -2008. -С. 117.

[3] Кутафин, О. Е. Законодательство России.– М.,- 2008. -С. 79.

[4] Яковлев, С. К. Судебно-конституционное право и процесс. – М., -2008. -С. 34.

[5] Кутафин, О. Е. Законодательство России.– М.,- 2008.- С. 93.

[6] Аварин, С. А. Конституционное право России. – М.,- 2008.- С. 87.

[7] Митрошин, О. О. Законы и подзаконные нормативные правовые акты. – М., -2008.- С. 90.

[8] Аварин, С. А. Конституционное право России. – М.,- 2008.- С. 92.

[9] С. К. Яковлев, С. К. Судебно-конституционное право и процесс. – М.,- 2008.- С. 28.

[10] Митрошин, О. О. Законы и подзаконные нормативные правовые акты. – М., -2008. -С. 109.

[11] Аварин, С. А. Конституционное право России. – М., -2008. -С. 104.

[12] Кутафин, О. Е. Законодательство России.– М., -2008. -С. 119.