Конституция РСФСР 1978 г. содержала нормы, аналогичные Конституции СССР 1977 г., и только в редакции от 21 апреля 1992 г. в ее тексте появилась норма о частной жизни. Модернизация конституционного строя потребовала принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г. Статья 9 указанного документа предусматривает, что каждый имеет право на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом на основании судебного решения, а сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев, указанных в законе.
В 1993 г. была принята Российская Конституция <17>, предусматривающая неприкосновенность частной жизни. Основой этого права стал комплекс ее ст. ст. 23 и 24. В соответствии со ст. 23 каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Согласно ст. 24 сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, в российских конституциях право человека на неприкосновенность частной жизни декларировалось по мере его закрепления в международно-правовых документах. Долгое время право на неприкосновенность частной жизни носило чисто декларативный характер. Но, в настоящее время в связи с провозглашением России правовым государством и становлением гражданского общества институт неприкосновенности частной жизни приобретает все большее значение и находится под государственно-правовой охраной.
2. Понятие и признаки права на неприкосновенность частной жизни.
Когда мы говорим о праве на неприкосновенность частной жизни, то должны знать, что данное право - неотъемлемое, неотчуждаемое, принадлежащее человеку с рождения в силу его особой природы. Данное право провозгласила Конституция, признав то, что неприкосновенность частной жизни человека должна охраняться законом, и закон признает за человеком это право. Закон должен определить исчерпывающий перечень субъектов, имеющих доступ к сведениям, составляющим ту или иную тайну, а также основания и процедуру предъявления такого требования. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, закрепленное в ст. 23 Конституции Российской Федерации, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - одно из наиболее важных естественных, личных прав человека. Право на неприкосновенность частной жизни как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. В силу того что институт неприкосновенности частной жизни мало изучен, еще предстоит большая работа, в процессе которой необходимо установить границы охраняемой законом тайны. Поэтому закон должен защищать не только те сведения, которые гражданин самостоятельно передает в учреждения (нотариальную контору, юридическую консультацию и т.п.), но и любую информацию, полученную из общения с гражданином, а также сам факт обращения в подобные учреждения. [12]
Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими нормами права.
Что же такое частная (иногда в правовой литературе ее называют также "личная") жизнь? Законодатель нигде не дает точного и полного понятия частной жизни, семейной тайны, личной тайны, не устанавливает четких критериев для их определения. На практике подобная чрезвычайная неопределенность объекта преступного посягательства может привести к произвольному его толкованию, неоправданному ограничению или же расширению его смысла, что неприемлемо в рамках уголовно-правового регулирования. В юридической литературе понятие частной (личной) жизни включает максимально широкий круг отношений. В структуру этих отношений входят не только сведения, касающиеся служебной деятельности человека, но и личные. Вопрос разглашения таких сведений каждый решает самостоятельно, и они не должны подлежать прямому государственному контролю.[13]
В специальной литературе встречаются даже мнения о том, что право на неприкосновенность частной жизни - это более социологическое понятие, нежели жизнеспособная правовая конструкция; и установленная законом охрана частной жизни не превращает категорию личной жизни в правовую.[14]
Красиков А.Н. пишет: "Частная жизнь - это не только то, что урегулировано правом, а то, что значительно содержательнее, больше и глубже, а именно - это неопределимо емкое, принадлежащее исключительно человеку, провозглашается и закрепляется Конституцией, его право на частную жизнь, которое признается неприкосновенным".[15]
Право на неприкосновенность частной жизни - понятие многогранное. В современных условиях это право находит себя во многих жизненных проявлениях. Традиционными являются пространственная и вербально-чувственная формы выражения частной жизни. Пространственная включает в себя ограничение на вторжение в жилище, на рабочее место, свободу общения в общественных местах без наблюдения со стороны. Вербально-чувственная предполагает недопустимость вторжения в интимную жизнь, семейно-нравственные отношения и т.д.
Основные элементы института неприкосновенности частной жизни граждан получили отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".
Под неприкосновенностью частной жизни Конституция РФ и федеральное законодательство подразумевают невмешательство в частную жизнь; неприкосновенность личной и семейной тайны (тайны частной жизни). От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима.[16]
Право на частную жизнь гарантируется такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ); право распоряжаться семейным бюджетом, личной собственностью и денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.
Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, наличие правовых механизмов и гарантий защиты от всех посягательств на личную жизнь, честь и репутацию.
В современный период с усилением роли информации в жизни каждого человека все большее число исследователей специально выделяют информационную форму выражения частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальных сведений о нем, которые человек предпочитает не предавать огласке.
Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни представляет собой запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную и семейную тайну, регулируется федеральным законодательством и находится под государственно-правовой охраной.
3. Государственно-правовая защита права на неприкосновенность частной жизни.
Законодательство РФ довольно подробно регулирует условия реализации права на неприкосновенность личной и семейной тайны.
Не подлежат разглашению сведения медицинского, интимного характера и другая информация, касающаяся исключительно данного человека и способная в случае придания ей гласности нанести человеку или его семье моральный ущерб. Представители определенных занятий и профессий не вправе разглашать тайны личной жизни тех лиц, с которыми они имеют отношения в рамках своей деятельности. В Российской Федерации законом гарантируется тайна исповеди, медицинская тайна, тайна судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния.
Тайна исповеди охраняется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (п. 7 ст. 3).
Федеральный закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих врачебную тайну (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст. 139 Семейного кодекса РФ). Ответственность за ее разглашение предусмотрена уголовным законом.