Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.
Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных финансовых и бюджетных понятий, установленных законодательством.
Итак, в нашей стране в процессе преобразований создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.
И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.
Особенностью настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных образований, является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в сфере применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.
Еще раз подчеркнем, что муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Мы уже выделяли следующие элементы категории «муниципальное образование»:
- поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
- выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;
- муниципальная собственность и бюджет.
На наш взгляд, необходимо еще добавить к этим признакам:
- зарегистрированный устав местного самоуправления.
Таким образом, муниципальное образование выступает формой организации местного самоуправления.
В заключение отметим, что сейчас в нашей стране идет процесс формирования муниципальных образований: создана необходимая правовая база и условия для осуществления прав на местное самоуправление. И будем надеется, что «муниципальное образование» станет не просто еще одной «бюрократической организацией, а действительно рабочей формой местного самоуправления.
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, 1 сентября 1995 г.
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.
4. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ _Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
6. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2000.
7. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
8. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.
9. Макварт Э. О типах и уровнях. Территориальная организация местного самоуправления / Э. Макварт // Муниципальная власть. – 2002.
10. Худякова И.В. Территория как категория конституционного права / И.В. Худякова // Конституционное и муниципальное право. – 2004.
11. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М.: «Формула права», 2005.
12. Ларин Б.В. Понятие «муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления / Б.В. Ларин // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара, 1-2 октября 2004г. – Барнаул, 2004.
13. См.: Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Баранчиков. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
14. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. – 2006. - № 3.
15. Рос. газета. – 2005. – 31 дек.
16. Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 23. – Ст.2193.
17. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. - М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
[1][1]КонституцияРоссийскойФедерации (принятанавсенародномголосовании 12 декабря 1993 г.) // Российскойгазете, 25 декабря 1993 года.
[2][2]Федеральныйзаконот 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации" // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерацииот 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.
[3][3]Федеральныйзаконот 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации" // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации, 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506
[4][4] Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – С.56.
[5][5] Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – С.71.