При этом основными средствами являются институты международного контроля и
ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции
осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-
членами и наблюдением и обследованием: контролируемого объекта или ситуации
на месте.
Наиболее распространенной формой контроля является предоставление докладов
государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое государство-
член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет
Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях
и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области
образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и
конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).
8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные
образования, международные организации являются субъектами международно-
правовой ответственности.
Международные организации, например, должны нести ответственность за
противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций
может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами.
Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в
случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений,
заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во
внутренние дела субъектов международного права.
Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае
нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных
сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами,
где находятся их штаб-квартиры, за противоправные действия, например, за
необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение
санитарных норм.
Членство в международных организациях.
Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие
положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих
организаций.
1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины
характерно разделение членов международных организаций на две категории:
полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению,
относятся государства, а к неполноправным - несамоуправляемые территории и
даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступают за
ликвидацию института ассоциированных членов как несовместимого Декларацией
ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14
декабря 1960г.
2. Условие вступления в организацию. Учредительные акты практически всех
организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех
государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены
организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие
члены.
Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и
принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько
более льготные условия вступления. В частности любой первоначальный член
может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о
своем формальном принятии обязательств вытекающих из учредительного акта
такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две
трети голосов.
Членами организации могут быть государства, другие международные
организации, автономные территории, зависимые территории.
В соответствии с общепризнанным принципом международного права -
суверенного равенства - любое государство имеет право принадлежать или не
принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в
приеме государств в любую организацию является нарушением международного
нрава.
Членами организации могут быть другие международные организации. Например,
ЕС является членом Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).
3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и
деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности
государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и
коллективные.
Любой член организации можёт обладать индивидуальными правами и
обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны
соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член
организации. По мнению Г. Шермерса и Блоккера, членство в международной
организации носит двоякий характер: с одной стороны, государства
функционируют как отдельные части механизма организации, с другой, являются
ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов
и со своими членами.
Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в
учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто
организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям
относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в
определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или
учредительного акта.
Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в
учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода
права и обязанности имеют общих адресатов, т.е. обращены всем членам или
двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные
действия, затрагивающие интересы всех участников организации.
Права и обязанности государств-членов можно объединить в три
группы: а) права и обязанности,вытекающие из общепризнанных принципов и
норм международного права; б) права и обязанности, непосредственно
касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности
организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных
положений учредительного акта организации.
3. Специализированные учреждения ООН: связь и соотношение с
правосубъектностью ООН.
В соответствии со ст. 22 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочивается
учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для
осуществления своих функций. В настоящее время функционируют около 100
таких органов. По правовому статусу их можно объединить в три группы: а)
органы, являющиеся по своему статусу международными организациями;
б) постоянные органы; в) временные органы.
В первую группу входят Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН
(ПРООН). Они в полной мере соответствуют признакам межправительственных
организаций, хотя и являются автономными органами Генеральной Ассамблеи.
Вторую группу составляют, в частности. Конференция по разоружению (создана
в 1961 г, входят более 40 государств). Комитет по использованию
космического пространства в мирных целях (создан в 1959 г., входят около 60
государств), Межправительственный комитет по науке и технике в целях
развития (создан в 1979 г., является комитетом полного состава), Всемирный
продовольственный совет (создан в 1974 г., входят около 40 государств),
Комиссия международного права (учреждена в 1947 г., входят представители
более 30 государств), Комиссия ООН по праву международной торговли (создана
в 1966 г., входят 36 государств).
В третью группу можно отнести вспомогательные органы ad hoc, например
Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации (создан в
1974 г.), Специальный комитет против апартеида (создан в 1962 г.).
Специальный комитет по Индийскому океану (создан в 1972 г.). Они занимаются
сравнительно узким кругом проблем, эпизодически собираются на свои
заседания и ликвидируются после подготовки соответствующих международно-
правовых документов или решения проблем, составляющих предмет их
деятельности.
Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер. Они
выполняют строго очерченную их учредительным актом работу. Деятельность
этих органов полностью определяется главным органом, они находятся в полном
подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания
которого для них обязательны. Это означает, что главный орган может
отменить любое решение вспомогательного органа или ограничить функции и
полномочия вспомогательного органа, изъять из его компетенции тот или иной
вопрос, сам может рассмотреть данный вопрос.
Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН не адекватны.
Одни из них являются практически межправительственными организациями, а
другие - автономными межправительственными органами.
Задача
Охарактеризовать соотношение деятельности международных межгосударственных
организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ) с основными принципами международного права.
Основные принципы современного международного права - это основополагающие
императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие
закономерностям развития международных отношений нашей эпохи,
обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов
международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами
принуждения. они обязательны для всех без исключения государств и других
субъектов международного права. Исходя из этой особенности, положения
Устава ООН (п. б ст. 2) дают право органам ООН обеспечивать, чтобы все
государства независимо от их членства в ООН действовали в соответствии с
требованиями принципов; они пользуются приматом относительно всех остальных