1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике. Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений
1.1 Особенности становления земельных отношений в современной России
В соответствии с Декретом от 13.04.1925 года[3] все земли, в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями, на них находящимися, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они не находились, за исключением земель, изъятых в порядке ст. ст. 2, 4 и 35 настоящего Положения, находятся в непосредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства.
Признаются изъятыми из непосредственного ведения органов исполнительных комитетов, ведающих местным хозяйством, расположенные в пределах городской черты и фактически находящиеся в непосредственном ведении соответствующих народных комиссариатов:
а) земли, занятые железнодорожными путями и станционными сооружениями, а также непосредственно территориально-связанными с этими путями складочными помещениями, мастерскими, жилыми помещениями и т.п.;
б) территории морских торговых портов, если изъятие таковых произведено на основании специальных на сей предмет узаконений, а также земли под искусственными сооружениями морского транспорта, как-то: верфями, маяками и т.п.;
в) земли, занятые пристанями, обслуживающими речное судоходство, находящиеся в непосредственном ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения Союза С.С.Р. в пределах и на основаниях, определяемых специальными законами о пользовании береговой полосой внутренних водных путей сообщений;
г) земли под постоянными сооружениями водного междугородского транспорта, как-то: каналами, шлюзами, затонами, плотинами и другими гидротехническими сооружениями;
д) земли, занятые разработками недр, имеющими общегосударственное значение и производимыми соответственными органами Высшего Совета Народного Хозяйства по горной промышленности;
е) судоходные водные пространства (речные, морские и озерные), в отношении нужд транзитного транспорта;
ж) все земли, занятые сооружениями, непосредственно связанными с задачами военной и военно-морской обороны по списку, устанавливаемому по соглашению Народного Комиссариата Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. с уполномоченным Революционного Военного Совета Союза С.С.Р. при Совете Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
Разногласия между органами исполнительных комитетов, ведающими местным хозяйством с одной стороны, и поименованными в ст. 2 заинтересованными учреждениями с другой, о составе и границах земель, закрепленных за ведомствами на основании ст. 2 настоящего Положения, разрешаются по соглашению Народного Комиссариата Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. с заинтересованными народными комиссариатами.
Изъятие новых участков городской земли из ведения органов исполнительных комитетов, ведающих местным хозяйством, может производиться только по соображениям государственной необходимости особыми постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров
Все городские земли и водные пространства, в пределах городской черты, не подвергавшиеся изъятию или:
а) используются органами местного городского хозяйства непосредственно, или
б) предоставляются учреждениям, предприятиям и организациям государственным и общественным, кооперативным и частным, а также отдельным лицам, или
в) предоставляются в бесплатное общественное пользование.
Городские земельные участки предоставляются в пользование (ст. 5 "б") не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., или постановлений местных исполнительных комитетов, или на основании арендных договоров, заключаемых органами исполнительных комитетов по местному хозяйству с землепользователями.
Порядок использования указанных в ст. 5 земель, в случае вхождения их в округ горно-санитарной охраны курортов общегосударственного значения, согласуется с нормами и положениями по горно-санитарной охране.
Все земли и водные пространства в пределах городской черты, в чьем бы ведении они ни находились, подлежат земельной регистрации, согласно ст. 8 настоящего Положения.
Регистрация земель в пределах городской черты возлагается на органы исполнительных комитетов, ведающие местным хозяйством.
Порядок регистрации и перечень тех сведений о земельных участках, которые должны быть отмечены при регистрации, определяются инструкцией, разрабатываемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. совместно с Народным Комиссариатом Земледелия Р.С.Ф.С.Р. в соответствии с правилами 2-го раздела 3-й части Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. и утверждаемой Экономическим Совещанием Р.С.Ф.С.Р.
Таким образом, основным отличием статуса земель поселений от действующего законодательства (кроме, конечно, даже не обсуждаемой государственной собственности на землю) был тот факт, что в границах городских поселений могли быть выделены земли, относящиеся к другой категории, что не допустимо в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотренный выше Декрет утратил свою силу в связи с введением в действие Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970[4].
В соответствии с ЗК 1970 г. к землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты.
Все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов народных депутатов.
В состав земель городов входят:
1) земли городской застройки;
2) земли общего пользования;
3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
4) земли, занятые городскими лесами;
5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и другие.
Городская черта – внешняя граница земель города, которая отделяет их от других земель единого государственного земельного фонда и определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.
Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат утверждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется Советом Министров РСФСР. Городская черта других городов устанавливается и изменяется Советами Министров автономных республик и исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов.
Включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права пользования ими прежних землепользователей. Изъятие этих участков производится в порядке, установленном статьями 33 - 35, 85 Земельного Кодекса.
Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов.
Генеральные планы городов определяют основные направления использования земель городов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.
Разработанные на основе генеральных планов проекты планировки и застройки определяют использование земель отдельных частей городской застройки.
Планы земельно-хозяйственного устройства территории городов определяют основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель города.
Земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.
Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
Изъятие земельных участков в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.
Изъятие находящихся в пользовании граждан земельных участков, занятых плодово-ягодными деревьями и кустарниками, или связанное со сносом принадлежащих гражданам на праве личной собственности жилых домов, производится на основании постановления Совета Министров автономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.
Изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.
Изъятие земельных участков производится с соблюдением порядка и условий, предусмотренных статьей 35 Земельного Кодекса.
Предприятия, организации, учреждения и граждане, имеющие в пользовании земельные участки в городах, обязаны проводить необходимые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с правилами, устанавливаемыми исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.
Таким образом, Земельным Кодексом предусматривалось право пользования землей, земли при необходимости могли быть изъяты из пользования граждан и предприятий на основании решения СНК РФ. Частная собственность на землю не допускалась, однако допускалась собственность на жилые постройки (дачи, садовые домики и т.д.).
Земельный кодекс 1970 г. утратил свою силу с принятием нового Земельного Кодекса 1991 года[5], который уже был более ориентирован на переход к рыночным отношениям, однако еще не в полной мере отражал современную ситуацию хотя бы в силу того, что был принят в других экономических и политических условиях, до принятия действующей Конституции РФ[6].