* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
Если экологическая экспертиза предшествует принятию хозяйственного решения, то хозяйственная или иная деятельность подвергается экологическому контролю, который может быть государственным, производственным или общественным. Государственный экологический контроль осуществляется высшими государственными органами Российской Федерации, а также специально уполномоченными органами: Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Государственным комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральной службой лесного хозяйства и др., а также органами субъектов РФ. Производственный экологический контроль проводится экологическими службами предприятий, общественный - профессиональными союзами и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства может быть дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой (ст. 81 Закона об охране окружающей природной среды).
Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства наступает в соответствии с нормами трудового законодательства. Дисциплинарную ответственность несут в первую очередь должностные лица за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства. В соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ к виновным лицам могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Сущность материальной ответственности работника по трудовому законодательству заключается в обязанности возместить ущерб, причиненный работником предприятию. Применительно к охране окружающей природной среды ущерб, причиняемый работником предприятию (работодателю), заключается в тех расходах, которые предприятие несет в связи с экологическим правонарушением, совершенным по вине работника. Предприятие, возместив вред, причиненный окружающей природной среде по вине работника, вправе взыскать произведенные расходы непосредственно с работника. В зависимости от характера правонарушения материальная ответственность работника может быть либо ограниченной не более среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ), либо полной - ущерб возмещается в полном размере (ст. 121 КЗоТ).
Статья 84 Закона об охране окружающей природной среды перечисляет виды экологических правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность. Составы конкретных правонарушений и соответствующие меры административного воздействия определяются другими законодательными актами. Так, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях включает главу 7, касающуюся административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, а также охраны памятников истории и культуры. В этой главе определены составы таких правонарушений, как бесхозяйственное использование земель (ст. 50); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное воздействие на атмосферный воздух (ст. 77); эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 81) и составы других экологических правонарушений, влекущих за собой административную ответственность.
За совершение административных, в том числе и экологических правонарушений, могут быть применены административные взыскания, перечисленные в ст. 24 Кодекса об административных правонарушениях: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например, права охоты; исправительные работы; административный арест.
Уголовная ответственность установлена (гл. 26 УК РФ) за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261) и нарушение режима охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, имуществу или личности гражданина, а также имуществу юридических лиц загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства (гл. 59 ГК РФ). Особенностью гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является возмещение вреда в полном объеме (ст. 1064 ГК). Еще одной особенностью возмещения вреда по нормам гражданского права является то, что ответственность за причинение вреда может наступать независимо от вины причинителя вреда, т.е. и при отсутствии его вины. Так, независимо от вины согласно ст. 1079 ГК несут ответственность за причиненный вред юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.). Определение размера вреда, подлежащего возмещению, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 87 Закона об охране окружающей природной среды). Суммы ущерба взыскиваются по решению суда или арбитражного суда в пользу потерпевшей стороны (гражданина или юридического лица) для восстановления потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем, пользовании. Вред взыскивается в денежной форме, но в отдельных случаях, с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда, может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. При наличии нескольких причинителей вреда его взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных и строительных организаций.
11.2. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности
Природоохранительное законодательство наряду с установлением общих положений об охране окружающей природной среды определяет и конкретные экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности. Так, устанавливаются общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществлении других видов деятельности.
Требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, а также мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды должны выполняться уже начиная со стадии технико-экономического обоснования и проектирования объекта (ст. 40 Закона об охране окружающей природной среды). Разрабатываемая и утверждаемая в установленном порядке документация о планировании развития территорий и поселений и об их застройке (градостроительная документация) должна содержать разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве (п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ). Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.
При технико-экономическом обосновании проекта и проектировании промышленного и иного объекта должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду, устанавливаемые как в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, так и в виде предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Так, ПДК нитроглицерина в атмосферном воздухе населенных мест равна 0,004 мг/м3, бензамида - 0,075 мг/м3 и т.д. Проекты, не удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению (п. 3 ст. 43 Закона об охране природной окружающей среды).