1. Система разделения властей в Российской Федерации_____5
1.1. Президентская власть в Российской Федерации________5
1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ – возникновение, эволюция, источники_________________________12
2. Федеральные округа и полномочные представители Президента: роль и значение в системе исполнительной власти___14
2.1. Функции полномочных представителей______________14
2.2. Проблема соотношения исполнительной власти и деятельности института полномочных представителей __________19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ _________24
Система федеральных округов, о которых пойдет речь ниже, образована согласно Указа Президента России № 849 от 13 мая 2000 г.[1] и представляет собой совокупность семи (по числу округов) структурных единиц нового политического деления России.
Каждый федеральный округ оказался ареной деятельности одного из семи полномочных представителей Президента. Каждый такой представитель назначается на должность Президентом и ответственен исключительно перед ним. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах своих «владений». В задачи этого должностного лица входит, прежде всего, организация контроля над исполнением в федеральном округе решений федеральных органов власти, представление Президенту регулярных докладов о положении дел в регионе, посредничество во взаимодействии президентских структур с органами государственной власти субъектов федерации. По-видимому, президентские доверенные лица в регионах стали обладать более широкой властью, нежели это было до появления соответствующего указа.
Круг полномочий представителей Президента в федеральных округах довольно широк и затрагивает контрольные функции, информационные, координационные, но в большей степени характер этих полномочий представлен исполнительскими функциями. В этой связи встает проблема: институт полномочных представителей, отнесенный законом к системе органов администрации Президента, по сути, представляет собой ветвь исполнительной власти. Выяснить, насколько этот тезис соответствует действительности – цель данной курсовой работы.
Кроме того, в данной работе будет сделана попытка определить перспективы развития системы федеральных округов в Российской Федерации применительно к усилению президентской власти в системе государственной власти в России. На данную тему в настоящее время ведется масса дискуссий, главный опус которых заключается в том, что усиление представительской власти Президента в регионах - очередной шаг к переходу от смешанной к суперпрезидентской республике в России и, как следствие, сращиванию института президентской власти с властью исполнительной. В этой работе я попытаюсь обосновать свою позицию по данному вопросу.
1. Система разделения властей в Российской Федерации: проблемы и мнения
1.1. Президентская власть в Российской Федерации
В отличие от Конституции США, ст. 2, разд. 1 которой устанавливает, что исполнительная власть предоставляется президенту Соединеннных Штатов Америки, Конституция Российской Федерации рассредоточивает функции и полномочия Президента Российской Федерациии по всем трем ветвям государственной власти.
Вначале охарактеризуем общий конституциионно-правовой статус президента РФ, предопределяющий его место, роль и положение в целом в системе государственной власти в России. Затем на основании этих положений и норм, в соответствии с ними и в их развитие проанализируем статус и роль Президента РФ в сфере исполнительной власти.
1. Президент Российской Федерациии является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации. её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Эти принципиальные, фундаментальные положения и нормы Конституции РФ (ст. 80) предопределяют более конкретные полномочия и функции Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Президент РФ:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации;
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации;
ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации;
по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. федеральных министров;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерациии;
формирует Администрацию Президента Российской Федерациии;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
назначает и освобождает высшее командование вооруженными Силами Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
в случае агрессии против Российской федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации[2].
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности, в ч. 1-2 чт. 112 Конституции[3] РФ установлено следующее:
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и Федеральных министров.
Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с её разветвленным аппаратом; во-вторых, советы, комиссии и другие органы при Президенте;
в-третьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др[4].