СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
СВОД ПРАВИЛ
П О Р Я Д О К
РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОСТАВ ОБОСНОВАНИЙ
ИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
СП 11–101–95
(Выдержки)
Министерство строительства Российской Федерации
(Минстрой России)
Москва
1995
ПРЕДИСЛОВИЕ
1. Разработан и внесен Главным управлением проектирования и
инженерных взысканий Минстроя России и главным управлением
государственной экспертизы при Минстрое России.
2. Принят и введен в действие постановлением Минстроя России от
30.06.95 г. № 18–63.
3. Разработан впервые.
Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений согласован с Минэкономики России.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Область применения
2. Общие положения
3. Порядок разработки, согласования и утверждения обоснований
инвестиций
4. Состав и содержание обоснований инвестиций
Приложение А. Примерный перечень данных и требований, включаемых
в задание на разработку обоснований инвестиций
Приложение Б. Перечень образцов расчетных и аналитических таблиц
(таблицы 1–11)
Приложение В. Основные технико–экономические и финансовые
показатели, включаемые в распорядительный документ об утверждении
(одобрении) обоснований инвестиций в строительстве новых,
расширении и реконструкцию действующих предприятий
Приложение Г. Ходатайство (Декларация) о намерениях
ВВЕДЕНИЕ
Создание объекта строительства осуществляется в непрерывном
инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) до
сдачи объекта в эксплуатацию.
В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства с
учетом действующего российского законодательства и зарубежной
практики, как правило, состоит из трех основных этапов.
1–ый этап – определение цели инвестирования, назначения и
мощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места
(района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и
условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований
и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах
реализации поставленной цели с использованием максимально
возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором)
проводится оценка возможностей инвестирования и достижения
намечаемых технико–экономических показателей.
С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет,
в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.
После получения положительного решения местного органа
исполнительной власти заказчик приступает к разработке
обоснований инвестиций в строительство.
II–ой этап – разработка обоснований инвестиций в строительство на
основании полученной информации, требований государственных
органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном для
принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности
дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органа
исполнительной власти предварительного согласования места
размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной
документации.
III–ий этап – разработка, согласование, экспертиза и утверждение
проектной документации, получение на ее основе решения об изьятии
земельного участка под строительство.
СВОД ПРАВИЛ
Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений.
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящий нормативный документ устанавливает порядок разработки,
согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в
строительство1 предприятий, зданий и сооружений на территории
Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками
(инвесторами)2, проектными, проектно–строительными, иными
юридическими и физическими лицами – участниками инвестиционного
процесса.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. При разработке обоснований инвестиций необходимо
руководствоваться законодательными и нормативными актами
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими
государственными документами, регулирующими инвестиционную
деятельность.
2.2. Разработка обоснования инвестиций осуществляется с учетом
данных и положений, содержащихся в Федеральных, региональных и
отраслевых программах структурной перестройки народного
хозяйства, научно–технических и других государственных программ,
схемах развития и размещения производительных сил, промышленных
узлов, градостроительной документации и иных возможных для
использования материалов.
2.3. Обоснования инвестиций разрабатываются, как правило,
заказчиком с привлечением, при необходимости, на договорной
основе проектных, проектно–строительных организаций и других
юридических лиц, получивших в установленном порядке право на
соответствующий вид деятельности.
2.4. Настоящий документ содержит принципиальные, обобщенные
подходы, требования и рекомендации по составу и содержанию
обоснований инвестиций на строительство объекта3.
Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с отраслевой
спецификой и сложностью проектируемых объектов, многообразием
условий финансирования, страхования, степени риска и т.п. будет
отражена в соответствующих комментариях и пособиях к данному
документу.
2.5. Результаты Обоснований служат основанием для принятия
решения о хозяйственной необходимости, технической возможности,
коммерческой, экономической и социальной целесообразности
инвестиций в строительство, получения Акта выбора земельного
участка для размещения объекта и выполнения
проектно–изыскательских работ.
3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ
ИНВЕСТИЦИЙ
3.1. Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследования
ситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений и
рекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах развития
и размещения производительных сил и иных материалов, составляет
Ходатайство (Декларацию) о намерениях4.
По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной
власти Ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик принимает
решение о разработке Обоснований.
3.3. Согласование намеченных в Обоснованиях решений по
строительству объекта и условий предварительно согласованного
места его размещения производится заказчиком или, по его
поручению, юридическими и физическими лицами – разработчиками
Обоснований.
Предварительное согласование места размещения объекта не
производится в случаях предоставления земельных участков в
городах и других поселениях, где решение о размещение площадки
(трассы) для строительства принимается органом местного
самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной
градостроительной документацией (генеральными планами городов и
других поселений, схемами и проектами планировки и застройки
территориальных образований и др.).
3.4. Обоснования подлежат государственной экспертизе в
установленном порядке.
3.5. Материалы Обоснований направляются в соответствующий орган
исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного
участка (площадки, трассы) для строительства с приложением
необходимых согласований и решения об утверждении
предварительного согласования места размещения объекта.
По отдельным несложным объектам, по решениям органа
исполнительной власти, Акт выбора земельного участка, исходные
данные и необходимые согласования могут быть оформлены на
основании ходатайства. В этом случае, материалы обоснований на
заключение в соответствующий орган исполнительной власти не
направляются. Утверждение (одобрение) Обоснований заказчиком
осуществляется на основе заключения государственной экспертизы и
решения органа исполнительной власти о согласовании места
размещения объекта.
3.6. Материалы Обоснований могут использоваться заказчиком для:
– проведения социологических исследований, опросов
– общественного мнения и референдумов о возможности сооружения
объекта;
– разработки бизнес–плана, обеспечивающего подтверждение
кредитору или организации гарантии по кредитам,
– платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или
иного объекта инвестирования в части возможности инвестора
выполнения обязательств по долгам;
– переговоров с государственными и местными органами
исполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых и
иных льгот.
3.7. В Обоснованиях должны выполняться альтернативные проработки,
расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числе
принципиальные объемно–планировочные решения, расчеты по
определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и
других последствий осуществления строительства и эксплуатации
объекта, а также по определению убытков землевладельцев,
землепользователей, потерь сельскохозяйственного производства,
связанных с изъятием земельного участка и др.
Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточными
для проведения необходимых согласований и экспертиз.
4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ
4.1. Исходные данные.
Цели инвестирования, экономический, социальный, коммерческий
эффект, ожидаемый от функционирования объекта в намеченном месте