[1] Например, в Германии из поступающих в Федеральный Конституционный суд в среднем за год 5000 жалоб 98% фильтруются, и только 2% содержат серьезные вопросы конституционности (см. Общая теория прав человека." М. Норма, 1996, с. 339).
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ И КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
Сравнительный анализ конституционного контроля дает возможность:
во-первых, выявить то общее и необходимое, без чего эта системa перестанет существовать как таковая;
во-вторых, раскрыть те особенности и характерные черты конституционного контроля конкретных стран, которые могут быть поучительны и полезны для других стран;
в-третьих, и это хотелось бы отметить особо, обобщить уроки исторического развития системы конституционного контроля.
Прежде чем представить тенденции дальнейшего развития системы конституционного контроля, попытаемся сделать ряд обобщений.
Опыт зарубежных стран, диалектика развития моделей обеспечения конституционности, новые задачи, исходящие из специфики переходного периода и логика их решения показывают, что основные уроки исторической эволюции конституционного контроля условно сводятся к следующему:
1. В начале ХХ в. сложились объективные предпосылки для перехода к качественно новой системе конституционного контроля. Это, в первую очередь, относилось к активному реформированию общественных отношений, вплоть до системных преобразований, а также возникновению в ряде стран экстремальных ситуаций;
2. Вопрос обеспечения конституционности закона перестал быть исключительно или преимущественно вопросом защиты прав человека. На первый план выдвинулись обеспечение стабильности общества, придание его развитию устойчивого динамизма и задача привлечения всех органов государственной власти и граждан к активному и взаимосогласованному участию в этом процессе;
3. Качественно новый характер приобрела проблема формирования внутригосударственных механизмов защиты прав человека, где особое место получили специализированные институты конституционного контроля;
4. В переходных и экстремальных ситуациях важным представляется не столько преодоление отрицательных последствий, сколько их предотвращение и сведение к минимуму возможных потерь. В этом плане чрезвычайно важным было внедрение системы превентивного контроля, что несовместимо с американской моделью конституционного контроля.
5. Система специализированного конституционного контроля, особенно для стран, находящихся в переходном периоде, создает максимальные возможности для правового разрешения политических разногласий. Фактически создается реальная возможность для конституционного, правового выхода из любых тупиковых ситуаций;
6. Решение вопроса конституционности законов изменило также методологию подхода, перенесло задачу из плоскости правоприменительной в плоскость общественного управления;
7. Формирование специализированных систем позволило проявить комплексный подход к обеспечению конституционности законов, не только посредством рассмотрения их конституционности на стадиях разработки, принятия и применения, но и внедрения широкой демократии, существенного расширения круга субъектов контроля и с этой целью - перечня обращающихся в конституционный суд субъектов;
8. Специализированная система конституционного контроля существенно усилила воздействие конституционного контроля на улучшение законодательной системы вплоть до дальнейшего совершенствования конституционных положений;
9. Появилось больше возможностей для сохранения баланса властей, эффективного применения механизмов сдержек и противовесов. Из обстоятельств, существенно способствующих решению этого вопроса, хотелось бы выделить практику превентивного конституционного контроля в отношении регламентов палат парламента, возможность, предоставляемую парламентскому меньшинству в отношении конституционного контроля, контрольную функцию конституционных судов в отношении президентских выборов и деятельности политических партий, равно как и возможность разрешения споров, возникающих междуразличнымиинститутамигосударственнойвласти ит.д.;
10. Во многих странах органы конституционного контроля стали загружаться полномочиями, не характерными для своей функциональной роли, что часто негативно отражается на результативности их работы;
11. Как важный вывод хотелось бы отметить также, что плодотворной и последовательной работы органов конституционного контроля можно ожидать там и тогда, где и когда к их формированию проявляется комплексный подход, заранее определяется и закрепляется в конституции целостная система их полномочий и формируются реальные предпосылки для их осуществления. В данном случае подход не должен быть продиктован каким-либо сиюминутным политическим мотивом, а иметь в своей основе требования, предъявляемые методологией системного управления. Независимо от изменений политической ситуации, должна быть гарантирована неприкосновенность и независимая деятельность органа конституционного контроля. Это особенно важно в переходный период, и об этом свидетельствуют инциденты, имевшие место в Российской Федерации и Беларуси. Эта задача диктует также необходимость существенного улучшения международного сотрудничества конституционных судов;
12. Особое значение имеет осознание той истины, что в любом обществе, в том числе и в предконституционный период, имелись писаные и неписаные правила общежития, а также целостная система их соблюдения и контроля в отношении властей (сдержек). Важными составляющими этого были вера (церковь), моральные нормы, традиции (общественные, семейные), правила поведения, обусловленные особенностями больших и малых систем, обычное право, правовые нормы и т. д. Необходимо, чтобы конституционный контроль не противопоставлялся, а гармонизировал с ними.А это значит, что в каждой стране на основе ее особенностей должны быть выявлены все компоненты взаимодействия. При этом надо иметь ввиду, что в эгоцентричных системах не могут действовать те же правила, что в этноцентричных.
Каковы основные тенденции дальнейшего развития системы конституционного контроля и какие новые задачи и подходы диктуют они новым независимым государствам?
В этой связи хотелось бы расставить следующие акценты:
1. Специальные, или специализированные органы конституционного контроля становятся одними из важнейших институтов государства, обеспечивающих баланс сил и динамизм развития, верховенство закона, способствующих установлению и углублению демократии, укреплению иммунной системы общества;
2. Развитие действующих систем идет путем совершенствования механизмов формирования, уточнения полномочий и принципов контроля, совершенствования форм и методов, расширения круга субъектов, а также уточнения объектов контроля, повышения роли превентивного контроля и по ряду других направлений.
Необходимо подчеркнуть, что очень важно установление правильного баланса между превентивным и последующим контролем, как и разумная гармонизация обязательного и факультативного контроля, и в этом направлении многие страны продолжают искать рациональные решения;
3. В вопросе определения конституционности закона исключительную важность имеет характер решений, принимаемых органами конституционного контроля. По нашему мнению, к этой проблеме нужно проявить дифференцированный подход, исходя из вида правового акта и вида контроля, определяя последствия его применения и весь механизм его осуществления;
4. Все болееважное значение приобретает разрешение споров, возникающих между разными ветвями власти по поводу полномочий, а также роль и значение превентивных мер, принимаемых конституционными судами;
5. Система конституционного контроля несовершенна до тех пор, пока защита прав человека не стала неотъемлемой частью этой системы. Все страны, которые стремятся придать общественному развитию стабильность и положительный импульс, которые осознают необходимость формирования гражданского общества, которые придают важность проблеме рационального использования созидательного потенциала общества, — стремятся к укреплению гарантий защиты прав и свобод человека, особенно посредством конституционного контроля.
Новым независимым государствам важно сознавать, что и в развитых европейских странах, имеющих стойкие демократические традиции, институты конституционного контроля образовались в течение последних десятилетий. Следовательно, нужно в полной мере учитывать их опыт и, двигаясь вперед, избегать постоянного исправления собственных ошибок.