Вместе с тем в современных условиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложной организационной структурой приоритетное значение приобретает надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля. Эти специализированные органы как правило формируются из числа специалистов хорошо знающих специфику производственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.
Для специализированных органов государственного надзора и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно-контрольных функций.
На основании этого критерия в ст.353 ТК РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1) общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда;
2) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченным органом – федеральными надзорами.
К последним относятся, например Госгортехнадзор России, осуществляющий государственный надзор за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а так же при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 336 ТКРФ);
3) внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Например, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»[3] наделены правами по созданию организаций, определению условий и порядка их деятельности, назначению и увольнению их руководителей. Следовательно, по ст. 353 ТК РФ они обязаны осуществлять внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 353 ТК РФ можно считать контроль органов МСУ за соблюдением трудового законодательства государственным внутриведомственным контролем.
В отношении организаций, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Федерации, функции государственного внутриведомственного контроля выполняют соответствующие органы исполнительной власти. Так на федеральном уровне к полномочиям Правительства РФ и федеральных органах исполнительной власти относятся, осуществление мер по обеспечению и законности, прав и свобод граждан включая сферу трудовых отношений (ст. 114 Конституции РФ). Безусловно, ключевое место в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства отводится федеральной инспекции труда.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКИЯ ТРУДА – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ[4].
Это, по существу, универсальная система органов, которая действует на всей территории РФ и которой поднадзорны практически все субъекты производственной или иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами. Федеральная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утверждаемого Правительством РФ.
Руководство деятельностью Федеральной инспекцией труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственной инспекции труда – главные государственные инспекторы труда – назначаются на должность и освобождаются от должности – главным государственным инспектором труда РФ.
Деятельности органов Федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека, гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами органов Федеральной инспекции труда является:
- обеспечение соблюдение защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение, соблюдение работодателями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
В соответствии с возложенными на органы Федеральной инспекции труда задачами они наделены достаточно широкими полномочиями к числу основных можно отнести следующие полномочия:
1. По осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением в организации трудового законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, и выдачи обязательного для исполнения предписания, об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с ФЗ;
2. По проведению анализа обстоятельств и причин нарушений трудового законодательства, а также принятию мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
3. По рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вступивших в действие с первого июля 2002 года;
4. По проведению мероприятий в сфере координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
5. По проведению предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
6. По осуществлению надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализа состояния и причин производственного травматизма, а также разработке предложений по его профилактике, участию в расследовании несчастных случаев на производстве или проведению расследования самостоятельно;
7. По привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных НПА, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получении информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
8. По информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, органы Федеральной инспекции труда готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ.
Важнейшей новеллой в правовом регулировании деятельности федеральной инспекции труда, получившей законодательное закрепление в Трудовом кодексе и КоАП РФ, является предоставление органам и должностным лицам Федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.5.27 и ст. 5.28 – 5.34, 5.44 КоАП РФ.
Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях от имени Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда имеет право:
1) Главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;
2) Главный государственный правовой инспектор труда РФ;
3) Главный государственный инспектор РФ по охране труда;
4) Руководители структурных подразделений Федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;
5) Руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и вопросам охраны труда);
6) Начальники отделов государственной инспекции труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы (ст. 23.12 КоАП РФ).