В январе 1922 года на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции принято решение восстановить нотариат как профессиональную организацию. Был разработан проект положения о нотариате РСФСР. Подчеркивалось, что нотариат – это государственное учреждение. Тем не менее воссоздание нотариата мало интересовало НКЮ РСФСР и инициировалось в первую очередь Советом народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР). Нотариат рассматривался как важный орган при проведении нэпа. 4 октября 1922 года СНК РСФСР принял Положение о нотариате РСФСР.
2.1. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года.
Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года заложило основы советского нотариата. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах России, а также и в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Там, где контор не было, исполнение функций, за исключением совершения актов и засвидетельствованием договоров, возлагалось на народных судей. Дислокация нотариальных контор устанавливалась исполкомами местных советов и утверждалась Народным комиссариатом юстиции.
С.А. Зацепина подробно проанализировала Положение 1922 года. «Во главе контор стояли нотариусы, назначаемые президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших испытание в комиссии, назначавшейся президиумом Совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом. Нотариусы не имели права на совместительство не только в частных организациях, но и в государственных учреждениях, предприятиях, организациях».[2]
По данным А.С. Смыкалина, на нотариальные конторы возлагались следующие функции:
¾ совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;
¾ засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями, как между собой, так и с частными лицами;
¾ совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;
¾ совершение протеста векселей;
¾ засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписейиз торговых книг, а также подлинности подписей;
¾ удостоверение по требованию должностных лиц бесспорных обстоятельств: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.;
¾ выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;
¾ принятие и хранение представленных разными лицами документов.[3]
По данным С.А. Зацепиной, Положение о нотариате от 04 октября 1922 года восстановило актовые книги и имело две нотариальные формы – совершение актов и засвидетельствование договоров; эти две формы нотариальных действий были отражены также в ст.28, 103 и 109 ГК РСФСР 1922 года. Актовый порядок совершения сделок был очень сложным. С.А. Зацепина подчёркивает, что большое значение имели удостоверение договоров между госорганами и частными предпринимателями, простесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение по требованию должностных лиц различных фактов, имевших значение для осуществления правоотношений между государственными организациями и представителями частного капитала. [4]
Нотариальные функции, предусмотренные Положением о нотариате от 4 октября 1922 г., были весьма характерны для периода нэпа и стало активно проводиться в жизнь.
В целях подготовки кадров нотариальных работников, отвечающих принципам комплектования советского государственного аппарата, при Московском губернском суде открылись первые курсы по нотариату.
2.2. Положение о государственном нотариате от 24 августа 1923 года.
В связи с принятием ВЦИК 11 ноября 1922 г. Гражданского кодекса, 7 июля 1923 г. Гражданского процессуального кодекса, а также ряда других нормативных актов, необходимо было привести в соответствие с новым законодательством Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. Поэтому декретом СНК от 24 августа 1923 г. во исполнение постановления 2-й сессии ВЦИК X созыва от 7 июля 1923 г. было введено положение о государственном нотариате издания 1923 года. Оно полностью воспроизводило те же нотариальные функции, которые были установлены в 1922 году, но связало их с Гражданским кодексом. В Положении 1923 года имеется ряд других уточнений, но сохранилось различие актового порядка и порядка засвидетельствования договоров.
Нотариату в этот период отводили большую роль. Нотариальные работники обязаны были удерживать «частнокапиталистические» элементы в рамках, установленных законом. Так, например, последним отказывалось в удостоверении договоров о сдаче подряда частнику государственным предприятием за отсутствием достаточных гарантий выполнения своих обязательств подрядчиком; государственные строительства в целях покрытия своих убытков пытались открывать не свойственные им предприятия, даже винные магазины; при помощи договоров дарения не выполнявшие своих обязательств перед государством «нэпманы» пытались уклониться от описи имущества по судебным решениям и т.д.[5]
2.3. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 г.
14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были провозглашены:
— недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;
— получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;
— необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.[6]
Относительно того, каким образом должна соблюдаться «тайна совершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 постановления указывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом». Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях. Председателям губернских и окружных судов предоставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были необходимы им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы, согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансовые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения». По более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо информация о совершенных нотариальных действиях стала менее доступной.[7]
По данным О.Ю. Олейника, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года на нотариальные конторы законом возлагалось осуществление следующих основных функций:
¾ удостоверение сделок;
¾ совершение предусмотренных законом протестов;
¾ засвидетельствование подлинности подписей;
¾ засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
¾ засвидетельствование обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение (в которых нотариус лично мог удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливал другого порядка);
¾ регистрация арестов, налагаемых на строения;
¾ хранение документов.[8]
Допускалось, что отдельные функции государственных нотариальных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды, исполкомы местных советов и иные государственные органы (ст.15). Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16). Постановление отменило актовую систему.[9]
2.4. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 года.
После принятия союзного акта ВЦИК и СНК РСФСР 4 октября 1926 года приняли третье Положение о государственном нотариате РСФСР. Предполагалось, что государственные нотариальные конторы могли создаваться не только в городах, но и «в других поселениях». Государственные нотариусы назначались, перемещались и увольнялись в губернских городах губисполкомами, а в прочих местностях – исполкомами по представлениям соответствующих судов из числа лиц, имевших право быть избранными в народные судьи и выдержавших специальное испытание по программе, установленной наркоматом юстиции. Жалобы на действия государственных нотариусов, в том числе и на отказ их от совершения нотариальных действий, должны были рассматриваться в губернском суде. Положение предполагало возможность выполнения нотариальных функций народными судьями и местными советами (ст.3). Положение предполагало совершение нотариусами 17 видов нотариальных действий, в том числе