¾ нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;
¾ совершение протестов векселей;
¾ совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);
¾ совершение морских протестов;
¾ засвидетельствование времени предъявления документов;
¾ засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;
¾ передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;
¾ регистрация арестов налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;
¾ выдача залоговых свидетельств;
¾ хранение документов;
¾ принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);
¾ принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;
¾ хранение материалов нотариальных архивов;
¾ оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;
¾ совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.
Положение подробно регламентировало деятельность нотариусов.
В общем функции нотариусов расширялись за счёт передачи «бесспорных дел». Так, у нотариусов появились права проставлять исполнительные надписи на документах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.
Наркомат юстиции РСФСР устанавливал реестры для нотариальных действий, распоряжался средствами контор, издавал инструкции распоряжения по применению положения.[10]
Нельзя не отметить, что в советский период существования государственного нотариата всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариальные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родственников, а также сотрудников нотариальных контор и архива. В разных законодательных актах рассматриваемого в данной работе периода круг родственников определялся не одинаково:
— «по прямой линии, братьев и сестер» (п. 9 Положения от 4 октября 1922 г.);
— «на имя или от имени своей жены, своих и ее родственников по прямой линии, своих и ее братьев и сестер» (п. 5 Положения 1923 г.). В последующих положениях вместо «жены» стало предусматриваться «супруга», а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из этого круга родственников.[11]
На мой взгляд, положительной тенденцией того времени явился тот факт, что деятельность нотариусов ограничивалась не только совершением ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнением поставленных перед ними других задач. К ним относилось оказание трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.). Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.
Необходимо заметить, что всякий раз для принятия нового нотариального законодательного акта были объективные причины. Так, после введения в действие Положения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок совершения. С целью приведения нотариального законодательства в соответствие с ГК и было введено Положение от 24 августа 1923 г. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» вводится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг. это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочисленные изменения. Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от первых двух более детальным урегулированием многих нотариальных процедур, систематизированное по главам и первоначально включавшее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а затем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его трудно применять в повседневной деятельности.
На мой взгляд, как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов.
3. Управление нотариатом.
В 20-е годы в СССР действовали сотни нотариальных контор. Штат некоторых контор достигал более десяти человек. Многие из нотариусов были образованными людьми, больше половины составляли лица со средним и высшим образованием. Очевидно, что это дореволюционные специалисты, которые нашли прибежище в нотариате (так же как многие дореволюционные юристы оказались в адвокатуре).[12]
3.1. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 года и Положением о нотариате РСФСР 1922 года.
Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года отнесло нотариальные органы к сфере ведения губернских судов. Они должны были «наблюдать за деятельностью нотариата». В 1923 году при создании губернских судов при них состояли нотариальные подотделы. В уездах с 1923 года действовали уполномоченные губсуда, они, в том числе управляли нотариусами. Кроме того, в НКЮ СССР существовали подотделы, руководившие нотариатом. В Положении о судоустройстве 1923 года имелась глава, состоявшая из семи статей, регулирующая взаимоотношения суда и нотариата.
По Положению о нотариате РСФСР 1922 года Наркомат юстиции РСФСР утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблюдение и контроль за их деятельностью через президиумы губернских Советов народных судей, при которых были учреждены нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были проводить периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимать и проверять отчёты и сводки. Была установлена связь между нотариальными и судебными органами, так как жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий, а равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательны, но могли в порядке надзора отменяться Народным комиссариатом юстиции.[13]
3.2. Особенности управление нотариатом в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1926 года.
Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года учреждало для нотариального удостоверения сделок и выполнения нотариальных действий государственные нотариальные конторы, действующие под непосредственным руководством и наблюдением областных, губернских и окружных судов (ст.13). Положение включало специальную главу XIV«О государственном нотариате», состоявшую из шести статей. В ст.97 указывалось, что государственные нотариальные конторы состояли в ведении губернских судов и действовали под руководством и наблюдением президиума губсуда. Ближайшее руководство и направление деятельности нотариальных контор, а также народных судей, волисполкомов и сельсоветов, выполнявших нотариальные действия, осуществлялись нотариальными отделениями губернского суда. Заведующий нотариальным отделением назначался по представлению председателя губсуда НКЮ РСФСР, а остальные сотрудники отделения – председателем губсуда. В губернских судах с небольшим количеством нотариальных контор нотариальные отделения по распоряжению НКЮ могли не открываться. Обязанности нотариальных отделений в этих случаях выполнялись председателем губсуда или одним из его членов. Сотрудники нотариальных контор назначались самим нотариусом (ст.98, 99). Для нотариусов и их заместителей предусматривалась возможность занимать выборные и преподавательские должности, а также должность судебного переводчика (ст.100). [14]
С восстановлением нотариата в НКЮ РСФСР и НКЮ республик появляются отделы нотариата. Они входили в состав отделов судоустройства и надзора. Впоследствии подотдел нотариата входил в состав отдела судебного управления наркомата. В октябре 1928 года подотдел был ликвидирован, и до 1936 года в наркомате отсутствовал специализированный орган по управлению нотариатом.[15]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов.
В 20-50 – е годы XX века советский нотариат пережил самый темный период в своей истории. Он существовал как бы вопреки желанию государства. Советское правительство неоднократно ликвидировало нотариат и передавало его функции советским органам власти, которые так и не смогли проводить нотариальные действия и преследовали местнические интересы. Возлагать на нотариусов функции, присущие судебным и административным органам, также было невозможно. Отказаться от нотариата государство не смогло. Оказалось, что общество настолько сложное, что не может обойтись без органов по удостоверению гражданско-правовых актов.[16]
Эксперименты в системе органов нотариата в 20-е годы XX века прервали традиции русского нотариата. В это время в системе нотариата еще работали многие юристы, имевшие дореволюционное высшее юридическое образование. Большинство из них покинули свои должности после развернувшейся кампании по ликвидации нотариата в 1929 году. Государство целиком подчиняло нотариат сиюминутным нуждам и потребностям, не рассматривало его в качестве постоянного и важного учреждения. Руководство юстиции относилось к проблемам и нуждам нотариальных органов с безразличием.