МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Российский государственный профессионально-педагогический
университет» в г. Кемерово
Контрольная работа по дисциплине
Муниципальное право
Тема: Глава муниципального образования.
Выполнила студентка группы: КР 217 СОП
Шевченко Марина Владимировна
Проверил: ст. преподаватель
Шубина Оксана Ивановна
Кемерово 2011
СОДЕРЖАНИЕ
1. Глава местной администрации: правовой статус…4
1.1 Правовой статус Главы администрации муниципального образования………………………………………………………………………4
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования………………………………10
2. Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования (на примере Кемеровского муниципального образования)…………………………………….14
3.Предложения по совершенствованию организационно - правового статуса главы администрации муниципального образования ………….19
Задача №1……………………………………………………………………25
При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские и сельские поселения, а в районах области осуществлять государственное управление.
Соответствует ли это предложение действующему законодательству.
задача №2……………………………………………………………………26
Жители одного из городских домов создали территориальный орган самоуправления (ТОС) для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач.
По поручению жителей дома комитет обратился к главе города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал в просьбе, мотивируя это тем, что его не уведомили о собрании жителей дома и не согласовали с ним проект положения о домовом комитете. Кроме того, прежде чем получить статус юридического лица, комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность. Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.
ЗАДАЧА №3………………………………………………………………..28
Прокурор района внес в районный совет депутатов протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан к органам и должностным лицам муниципального образования района. Районный совет депутатов через два месяца отклонил протест прокурора. Какие действия может предпринять прокурор?
Список использованных источников…………………………..29
1. Глава местной администрации: правовой статус
1.1 Правовой статус главы администрации муниципального образования
Глава местной администрации – Глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования[1]
Ключевая роль в построении системы стратегического управления муниципальным образованием, а также в самом процессе стратегического управления, несомненно, должна принадлежать администрации муниципального образования. Ею должны быть реализованы функции координации и методического сопровождения процесса управления развитием территории (стратегического управления муниципальным образованием). Однако большинство современных муниципальных администраций не могут осуществлять указанные функции: нет ни специальных подразделений, ни людей, способных выполнять соответствующую работу. Поэтому построение системы стратегического управления предполагает внесение изменений в структуру и систему управления администрации. Это является следствием расширения осуществляемых ею функций и необходимости по-новому организовывать работу в современных условиях.
Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство, поскольку деятельность местной администрации связана с непосредственным выполнением вопросов местного значения, для чего требуется привлечение значительного числа служащих, работников, обладающих специальными познаниями, опытом и навыками, поэтому структура местной администрации должна способствовать наиболее эффективному осуществлению местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные, территориальные, вспомогательные органы местной администрации, они наделяются специальными полномочиями в определенной отрасли или сфере муниципального хозяйства.
Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Слова «исполнительно-распорядительный орган» означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции.
Распорядительным в пределах своей компетенции органом администрация является в отношениях с нижестоящими органами местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Возглавлять исполнительный орган – местную администрацию будет: глава муниципального образования (избранный населением непосредственно); Глава администрации муниципального образования (должностное лицо, назначаемое на должность по контракту).
В соответствии со ст. 25 деятельность на основе контракта представляет собой так называемую моноцентристскую (или моносубъектную) модель управления на муниципальном уровне. Эта модель предусматривает, что Глава администрации муниципального образования – муниципальное должностное лицо, назначаемое на должность по контракту на основе результатов конкурса и обладающее[2]:
а) исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;
б) возможность (при условии наделения его федеральным законом или законом субъекта РФ) осуществлять администрацию городского округа или муниципального района.
Глава местной администрации самостоятельно решает следующие вопросы: непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, издаёт распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, определяет структуру местной администрации, определяет штаты и численность местной администрации, несёт персональную ответственность за деятельность местной администрации.[3]
Глава администрации города ежегодно отчитывается перед жителями поселения и Советом о своей работе. Глава администрации обладает всем объёмом прав по реализации возложенных на администрацию функций, в том числе полномочий, которыми наделены заместитель и специалисты администрации, является представитель нанимателя, осуществляющим полномочия нанимателя от имени муниципального образования.
Полномочия Главы администрации поселения, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта, отрешения от должности,
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим,
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с действующим законодательством с Главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления[4]:
– Совета или главы поселения в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
– Губернатора Кемеровской области – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами;
– Главы администрации поселения – в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Кемеровской области.
В случае временного отсутствия главы администрации поселения (в связи с болезнью или отпуском), а также досрочного прекращения полномочий Главы местной администрации его полномочия осуществляет заместитель Главы администрации города.