В Государственной Думе 450 депутатов, из которых 225 имеют мандаты от партий и политических движений и избирались по партийным спискам, а еще 225 проходили в Думу через одномандатные округа. Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями.
В Совете Федерации 178 членов; в него ходят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа власти, т.е. вакансии в верхней палате замещаются по должности. Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу - принятие законов, хотя круг ведения и полномочия каждой палаты при этом различны.
За Президентом Российской Федерации Конституция РФ закрепила право подписания и обнародования, принятых двумя палатами законов, тем самым, сделав его полноправным участником законотворческого процесса.
2.Стадии законодательного процесса
2.1 Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной Думе. Принятие федерального закона
Чтениепредставляетсобойорганизационно-правовуюформуобсуждениязаконопроектоввГосударственнойДуме. РассмотрениезаконопроектоввГосударственнойДумеосуществляетсявтрехчтениях. Исключениесоставляетрассмотрениепроектазаконаофедеральномбюджете, котороепроводитсявчетырехчтениях.
Первоечтениезаконопроектапредставляетсобойпервоначальноерассмотрениезаконопроектанапланерномзаседаниинижнейпалаты. Приобсуждениизаконопроектавпервомчтенииобсуждаютсяегоосновныеположения, вопросонеобходимостипринятия, концепциязаконопроекта, даетсяоценкасоответствияосновныхположенийзаконопроектаКонституцииРФ. Обсуждениеначинаетсясдокладасубъектаправазаконодательнойинициативы, внесшегозаконопроект (либоегопредставителя), исодокладапредставителяответственногокомитета. Порешениюпалатыможетбытьотведеновремядляответовнавопросыдепутатовпосуществузаконопроекта, послечегозаслушаныпредложенияизамечаниядепутатскихобъединений, депутатов, полномочныхпредставителейПрезидентаиПравительствавГосударственнойДуме, иныхлиц, приглашенныхназаседаниепалаты. ПорезультатампервогочтенияГосударственнаяДумаможетпринятьодноизследующихрешений: 1) принятьзаконопроектвпервомчтенииипродолжитьнаднимработусучетомвысказанныхзамечаний; 2) отклонитьзаконопроект; 3) принятьзакон. Крометого, наданномэтапепалатаможетвынестизаконопроектнавсенародноеобсуждение. ВслучаепринятиязаконопроектаГосударственнаяДумаможетустановитьсрокподачипоправокивынесенияегонавтороечтение. Принятыйвпервомчтениизаконопроектвобязательномпорядкенаправляетсявсемсубъектамправазаконодательнойинициативывтечение 5 дней.
Впериодмеждупервымивторымчтениямивустановленныйсрок (оннеможетбытьменее 15 дней, адлязаконопроектапопредметамсовместноговедения - неменее 30 дней) субъектыправазаконодательнойинициативымогутнаправлятьвГосударственнуюДуму, ответственномузаобсуждаемыйзаконопроекткомитетупоправки, т.е. предложенияобизменении, дополненииилиисключениитойилиинойстатьи, еечасти, формулировки, разделазаконопроекта, рассмотренноговпервомчтении. ПоправкиобобщаютсяответственнымкомитетомГосударственнойДумыввидетаблицыпоправокивыносятсязатемдляобсужденияихпалатойвовремявторогочтения.
Второечтениезаконопроектапредполагаетобсуждениенапланерномзаседаниипалатыпоправок, поступившихотсубъектовправазаконодательнойинициативыназаконопроект, иголосованиеопринятииегозаосновуивцелом. Приэтомпредоставляетсявозможностьвыступить (до 3 минут) авторамтакихпоправок, ихоппонентам, послечегоставитсявопросопринятии (отклонении) такойпоправки. Еслиудепутатовнетвозраженийпротиврекомендацийответственногокомитетаоботклонениипоправок, товсепоправки, рекомендованныедляотклонения, отклоняются. Приналичиивозраженийвотношениитакихпоправокпроводитсяголосование. Еслипалатаподдерживаетпоправку, онавноситсявтекстзаконопроекта. Впоследнююочередьпроводитсяголосованиепотемпоправкам, покоторымответственнымкомитетомнебылоприняторешений. Приэтомпалатаможеткакподдержать, такиотклонитьтакиепоправки. Поокончанииголосованияпопоправкамипопредложениюпредседательствующегоназаседаниипроводитсяголосованиеопринятиизаконопроектавовторомчтении. Вэтомслучаееслибольшинстводепутатовнепроголосовалозатакоепредложение, тозаконопроектвозвращаетсянадоработкувответственныйкомитет. Послеповторногорассмотрениявовторомчтениидоработанногозаконопроектапонемувновьпроводитсяголосование. Еслиивэтомслучаезапринятиезаконопроектавовторомчтениинебудетподанонеобходимоечислоголосов (большинствоголосовотобщегочисладепутатов), тозаконопроектсчитаетсяотклоненнымиснимаетсясдальнейшегорассмотрения. Дальнейшемуобсуждениютакойзаконопроектнеподлежит.
Законопроект, принятыйвовторомчтении, направляетсявответственныйкомитетдляустранениясучастиемправовогоуправлениявнутреннихпротиворечий, установленияправильнойвзаимосвязистатейиредакционнойправки. Поокончаниитакойработыответственныйкомитетнаправляетзаконопроектвсоветпалатыдлявключениявпроектпорядкаработыпалаты. ПередвторымчтениемответственныйзаданныйзаконопроекткомитетГосударственнойДумыобобщаетвсепоправки, поступившиеназаконопроект, составляеттаблицупоправок, рекомендованныхкомитетомкотклонению, итаблицуодобренныхкомитетомпоправок. Приобсуждениизаконопроектавовторомчтениипослевыступленийдокладчикаотответственногокомитета, полномочногопредставителяПрезидентаРФвФедеральномСобрании, представителейинициаторазаконопроектаиПравительстваРФпроводитсяголосованиеободобренииилиотклонениипоправки. Прирассмотрениивозраженийпротивпоправокпроводитсяголосованиеопринятиипроектазаоснову. Приутверждениипалатойрекомендациикомитетапоотклонениюсоответствующихпоправокставитсявопросопринятиизаконопроектавовторомчтении. Принятыйвовторомчтениизаконопроектнаправляетсявответственныйкомитетдляустраненияпротиворечийиредакционнойправки.
Третьечтениезаконопроекта - этозаключительноеобсуждениевГосударственнойДумезаконопроектабезправавнесениявнегопоправокирассмотрениявцелом. Притретьемчтениизаконопроектанедопускаетсявнесениевнегопоправокивозвращениекегообсуждениювцеломлибопоотдельнымстатьям, главам, разделам. Вслучаееслизаконопроектнепринятвтретьемчтении, тодальнейшемурассмотрениюоннеподлежит. Висключительныхслучаяхпотребованиюдепутатскихобъединений, представляющихбольшинстводепутатовпалаты, председательствующийобязанпоставитьнаголосованиевопросовозвращениизаконопроектакпроцедуревторогочтения. РегламентГосударственнойДумыдопускаетпроведениеголосованияповопросуопринятиизаконавцеломвденьпринятиязаконопроектавовторомчтении. Этовозможно: а) приналичииокончательноготекстазаконопроектаиб) приусловиипроведенияправовойилингвистическойэкспертизызаконопроекта. Одобренныйвтретьемчтениизаконопроектименуетсяфедеральнымзаконом.[6]
2.2 РассмотрениефедеральногозаконаСоветомФедерации. Принятыйфедеральныйзакон
Стадиязаконодательногопроцесса, связаннаясобсуждениемпринятогоГосударственнойДумойзаконавСоветеФедерации, врезультатекоторойданныйзаконполучаетодобрениеилиотклоняется. Послепринятияфедеральногозаконаонвтечение 5 днейнаправляетсядляодобрениявСоветФедерации (ч. 3 ст. 105 КонституцииРФ). Законы, которыезатрагиваютинтересыРФвцеломиеесубъектов, подлежатобязательномурассмотрению, чтотрадиционнодляверхнихпалатфедеративныхгосударств. ВсоответствиисКонституциейРФ (ст. 106) обязательномурассмотрениюподлежатфедеральныезаконыповопросам: а) федеральногобюджета; б) федеральныхналоговисборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенногорегулирования, денежнойэмиссии; г) ратификациииденонсациимеждународныхдоговоровРФ; д) статусаизащитыгосударственнойграницыРФ; е) войныимира, атакжефедеральныеконституционныезаконы. Крометого, согласноч. 2 ст. 108 КонституцииРФфедеральныеконституционныезаконыподлежатобязательномурассмотрениюобеимипалатамиФедеральногоСобрания, азначит, иСоветомФедерации. РассмотрениевсехдругихзаконовзависитотусмотренияСоветаФедерации. СогласноРегламентуСоветаФедерацииответственныйзарассмотрениефедеральногозаконакомитет (ответственныйкомитет) вправерекомендоватьСоветуФедерации: а) одобритьфедеральныйзакон, принятыйГосударственнойДумой; б) отклонитьтакойзакон, изложиввзаключениимотивы, покоторымкомитетсчитаетнеобходимымегоотклонить. ПредседательСоветаФедерацииилипоегопоручениюзаместительпринимаетодноизследующихрешений: а) согласитьсясрешениемкомитетаиневноситьпринятыйГосударственнойДумойзаконнарассмотрениеСоветаФедерации; б) отклонитьрешениекомитетаивключитьвповесткуднязаседанияСоветаФедерациизакон, принятыйГосударственнойДумой. ЗаконсчитаетсяодобреннымСоветомФедерации, еслизанегопроголосовалоболееполовиныотобщегочислачленовэтойпалатылибоесливтечение 14 днейоннебылрассмотренСоветомФедерации. Напрактикевстречаютсяситуации, когдаСоветФедерациипропускаетустановленныеКонституциейсрокидляодобренияфедеральныхзаконов. КонституционныйСудРФпоэтомуповодуспециальноуказалвсвоемрешении, чтовслучаяхпропуска 14-дневногосрокадлярассмотрениязаконанесогласиеСоветаФедерацииспринятымГосударственнойДумойфедеральнымзаконом, фактическизаявленноепоистеченииэтогосрока, несчитаетсяотклонениемзаконавсмыслеч. 4 ст. 105 КонституцииРФинепорождаетпредусмотренныееююридическиепоследствия. ОдобренныйСоветомФедерациизаконсчитаетсяпринятымидолженбытьвтечение 5 днейнаправлендляподписанияПрезиденту.
Вслучаеотклоненияфедеральногозаконаверхнейпалатойвозникаетнеобходимостьвповторномрассмотрениитакогозакона. ГосударственнаяДумадолжнаобсудитьзаконпопроцедуретретьегочтения. НаэтойстадиизаконодательногопроцессадолжныбытьпреодоленывозникшиемеждупалатамиФедеральногоСобранияразногласияпопринятомуфедеральномузакону. Сэтойцельюпалатымогутсоздатьсогласительнуюкомиссию, изаконподлежитповторномурассмотрениюГосударственнойДумой. Еслиприповторномрассмотрениифедеральногозакона, отклоненногоСоветомФедерации, ГосударственнаяДуманепринялапредложениясогласительнойкомиссииивыразиласвоесогласиесрешениемСоветаФедерацииоботклонениизакона, онставитсянаголосованиевранеепринятойредакции. Вэтомслучаеонсчитаетсяпринятым, еслизанегопроголосовалонеменее 2/3 отобщегочисладепутатовэтойпалаты (ст. 105 КонституцииРФ). Одобренныйфедеральныйзаконвтечение 5 днейнаправляетсяПрезидентудляподписанияиобнародования. ЕслифедеральныйзаконнеподлежитобязательномурассмотрениювСоветеФедерацииинебылрассмотренвтечение 14 дней, оннаправляетсяПрезидентудляподписанияиобнародования.[7]