Министерство транспорта Российской Федерации федеральное агентство железнодорожного транспорта ГОУ ВПО
«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»
Социально гуманитарный институт
Кафедра: «Гражданское,
предпринимательское
и транспортное право»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Конституционное право Российской Федерации
Тема: Законодательный процесс в Российской Федерации
Выполнил: студент 723группы
ФИО:Нартов Андрей Сергеевич
Проверила: доцент кафедры
Филянина Ирина Михайловна
Дата сдачи:_______________
Форма защиты:____________
Дата защиты:______________
Оценка:___________________
Хабаровск
2010 г
Содержание
1.Введение…………………………………………………………………………3
1.1Понятие законодательного процесса……………………………………….4-7
1.2Участники законодательного процесса…………………………………...….8
2. Стадии законодательного процесса………………………………………..….9
2.1Обсуждение (чтения) законопроекта в Государственной Думе. Принятие федерального закона…………………………………………………………..9-12
2.2РассмотрениефедеральногозаконаСоветомФедерации. Принятыйфедеральныйзакон…………………………………………………………...13-15
2.3ПрерогативыПрезидентавзаконодательномпроцессе. ВетоПрезидента……………………………………………………………………16-17
2.4 Официальноеопубликованиефедеральногозакона………………………18
Заключение………………………………………………………………………19
Библиографический список…………………………………………………20-21
Приложения…………………………………………………………………..22-25
Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве породили необходимость срочного изменения текущего законодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).
Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуется законодательным процессом и именно ему будет посвящена данная работа.
На взгляд Исакова В.,[1] всю проблематику подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметных сферы:
-проблемы политического характера, законодательной политики;
-проблемы регламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательного процесса;
-проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации - все то, что обобщенно называют "проблемами юридической техники".
Целью данной работы является исследование законодательного процесса в РФ.
Задачи рассмотрения следующих вопросов:
1. понятие законодательного процесса
2. законодательная инициатива и предварительное рассмотрение
3. рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
4. рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
5. рассмотрение законов в согласительной комиссии
6. Президент РФ в законодательном процессе.
1.1. Понятие законодательного процесса
Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.
Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ[2].
С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит неточное понимание "принятия" федеральных законов. Она устанавливает, что эти законы принимаются Государственной Думой (ч. 1, ст. 105), создавая тем самым впечатление, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФ подпишет законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым. Однако такое понимание процесса перерастания законопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи с чем приходится пользоваться закрепленной в Конституции терминологией1.
Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятие "принятый федеральный закон", содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия "принятый Государственной Думой федеральный закон" (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
-законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,
-рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,
-рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,
-рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
-повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
-повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,
- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ,
- подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.[3]
Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).
В последнее время Федеральное Собрание Российской Федерации уделяет большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнений.
Вместе с тем коренные изменения, происходящие в обществе, предъявляют повышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективность действия поспешно разработанных и принятых нормативных актов без строгого соблюдения юридической формы намного снижается, и более того - они способны приводить к существенным противоречиям всей системы российского законодательства, его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм.
Требования к законодательной технике своеобразно сформулировал еще Петр I: "Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам". Надо думать, подобные меры возымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихся правотворчеством.
Анализируя качество принятых за последнее время федеральных законов, В.В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.
А.С. Пиголкин определяет законодательную технику как систему "основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных принципов и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системы законодательства"[4]
1.2.Участники законодательного процесса
Действующая российская Конституция определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.
Согласно Конституции, право принятия федеральных и федеральных конституционных законов принадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Государственной Думы - нижней палаты и Совета Федерации - верхней палаты. Что же касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палаты работают раздельно. В то время как депутаты Государственной Думы работают на постоянной основе, члены Совета Федерации являются, фактически, совместителями, собираясь на заседания примерно раз в два месяца. Происходит это по утвержденному палатой плану. Дума же в течение года проводит две сессии: весеннюю и осеннюю[5].