Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. В этом также была ее особенность.
В литературе по-разному оценивают Конституцию СССР 1936 г.: это была самая демократическая Конституция в мире в тот период; демократическая по форме эта Конституция была бездействующим Основным Законом; она была перечеркнута чрезвычайными мерами; в реальной практике многие ее положения воплощения не нашли; это был клочок бумаги и т.д.
Таковы принципы, основное содержание, особенное Конституции СССР 1936 г. и ее оценка в литературе.
В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик.
Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Глава I Конституции РСФСР 1937 г. дословно повторила аналогичную главу I Конституции СССР 1936 г. В главе II «Государственное устройство» говорилось, что РСФСР в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической, оборонной добровольно объединилась с равноправными советскими социалистическими республиками в союзное государство – Союз Советских Социалистических Республик. РСФСР обеспечивала за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления права, определявшиеся ст. 14 Конституции СССР. Вне пределов этой статьи РСФСР осуществляла государственную власть самостоятельно, «сохраняя полностью свои суверенные права». Законы СССР были обязательны на территории РСФСР. РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР. Территория РСФСР не могла быть изменена без согласия РСФСР. Каждый гражданин РСФСР являлся гражданином СССР. Граждане всех других союзных республик пользовались на территории РСФСР одинаковыми правами с гражданами РСФСР. Ведению РСФСР в лице ее высших органов власти и органов управления подлежали: установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением; утверждение Конституций автономных республик; представление на утверждение Верховного Совета СССР (Приложение Б) образования новых краев и областей, а также новых автономных республик и областей в составе РСФСР; утверждение границ и районного деления автономных республик и автономных областей, краев и областей; законодательство РСФСР; охрана государственного порядка и прав граждан; утверждение народнохозяйственного плана и государственного бюджета РСФСР; установление в соответствии с законодательством СССР государственных и местных налогов, сборов, неналоговых доходов; руководство осуществлением бюджетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей; руководство страховым и сберегательным делом; управление банками, промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью; контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий союзного подчинения; установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест; дорожное строительство, руководство местным транспортом и связью; законодательство о труде; руководство здравоохранением, социальным обеспечением, начальным, средним и высшим образованием, культурно-просветительскими и научными организациями и учреждениями РСФСР, физической культурой и спортом; организация судебных органов РСФСР; предоставление прав гражданства РСФСР; амнистия и помилование граждан, осужденных судебными органами РСФСР. Как видим, решение важнейших вопросов являлось прерогативой СССР.
2.2 Дальнейшее развитие СССР как союзного государства
Первый этап в развитии СССР как союзного государства в данный период связан с Конституцией СССР 1936 г. До 1936 г. в состав СССР входила Закавказская федерация, объединявшая Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую республики. Тогда решили, что она выполнила свою историческую миссию, и была упразднена. Конституция СССР 1936 г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправных субъектов федерации. Конституция СССР 1936 г. также законодательно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных республик РСФСР в союзные республики. Киргизский народ в своем государственном строительстве прошел путь от автономной области (1924 г.) через автономную республику (1926 г.) к суверенной союзной республике (1936 г.). Казахский народ прошел путь от автономной республики (1920 г.) к союзной республике (1936 г.).
Второй этап развития СССР как союзного государства в данный период связан с событиями 1939 г. в Западной Украине и Западной Белоруссии, а в 1940 г. – в Литве, Латвии, Эстонии и Бессарабии.
Существуют в науке две основные версии тех событий. Следует подчеркнуть, что те события нуждаются в фундаментальных исследованиях, о чем, в частности, свидетельствует наличие двух версий о событиях того времени.
В последние годы все большее распространение получила версия, согласно которой Германия и СССР в секретных протоколах к Пакту о ненападении от 23 августа 1939 г. разделили сферы влияния. В соответствии с этими протоколами СССР оккупировал Латвию, Литву, Эстонию, Бессарабию, Западную Украину и Западную Белоруссию. Вопросам политической и правовой оценки советско-германского договора о ненападении 1939 г. и, в частности, секретного протокола к нему о сферах интересов Германии и СССР занимался II Съезд народных депутатов СССР в 1989 г. В постановлении съезда, в частности, отмечалось, что подлинники этого протокола не обнаружены ни в советских, ни в зарубежных архивах. Однако графологическая, фототехническая, лексическая экспертизы фотокопий, сделанных в конце войны в МИДе Германии, и соответствие последующих событий содержанию протокола подтверждают факт его подписания и существования.
Созданная Верховным Советом Латвийской ССР комиссия для изучения предпосылок, условий и последствий заключенного 23 августа 1939 г. договора между СССР и Германией, а также так называемого Пакта Молотова – Риббентропа информировала 11 ноября 1989 г. Верховный Совет Латвийской ССР о результатах своей работы. Комиссия сообщила, что, по ее мнению, в результате указанного Пакта Латвия была оккупирована Красной Армией, что социалистической революции не было, что Советская власть в Латвии навязана силой, что выборы в Сейм 14-15 июля 1940 г. не были свободными, демократичными, не была учтена Конституция 1922 г., что на волеизъявлении народа сказалось присутствие частей Красной Армии, что в ряде мест результаты выборов были фальсифицированы. Сессия Верховного Совета Латвийской ССР приняла решение одобрить предварительные выводы комиссии и продолжить работу по дальнейшему изучению условий и последствий договора между СССР и Германией от 23 августа 1939 г., а также событий в Латвии 1940 г. 7 февраля 1990 г. Верховный Совет Литовской ССР принял постановление о недействительности Декларации о вступлении Литвы в состав СССР. Подобные решения были приняты в Эстонии и Латвии.
Вторая версия событий 1939 г. в Западной Украине и Западной Белоруссии и 1940 г. – в Латвии и Литве, Эстонии и Бессарабии подробно исследована и изложена в трудах советских ученых Латвии, Литвы, Эстонии, Белоруссии, Украины, Молдавии и в работах ученых других республик. [3, с. 325]
Основываясь на этих трудах, изложим вторую версию событий тех лет. Эта версия имеет своих сторонников и поныне.
1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу. В эти суровые дни, когда польское буржуазно-помещичье государство, брошенное своим правительством, фактически перестало существовать и гитлеровская армия устремилась на Восток, угрожая порабощением Западной Белоруссии и Западной Украине, Советский Союз протянул руку помощи трудящимся этих областей и взял их под свою защиту. По инициативе рабочих и крестьян в Западной Украине и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти – временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и волостях. Эти временные, органы проделали большую работу: организовали снабжение населения продовольствием, открыли общественные столовые, пекарни, торговые предприятия. Были взяты на учет фабрично-заводские предприятия и на них была восстановлена работа, они обеспечивались сырьем и топливом. Крестьянские комитеты взяли на учет земли помещиков и сельскохозяйственный инвентарь. Но временные органы не могли разрешить основных вопросов: о форме государственной власти, о присоединении Западной Украины и Западной Белоруссия к СССР, о национализации банков, о земле и т.д. Эти важнейшие вопросы мог разрешить только представительный орган, избранный демократическим путем народами Западной Украины и Западной Белоруссии.
В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в Народные собрания этих областей. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре 1939 г. состоялись выборы в Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии. Избиратели отдали свои голоса тем, кто стоял за установление Советской власти, за вхождение областей в СССР, за конфискацию и передачу помещичьих земель крестьянам, за национализацию банков и крупной промышленности. За кандидатов трудящихся проголосовало свыше 90% избирателей.
В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые, выражая непреклонную волю и желания трудящихся, провозгласили установление на территории Западной Украины и Западной Белоруссии Советской власти, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР.