Институт государственного администрирования
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРЕДМЕТА
“ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО”
Курсовая работа по
законотворчеству
Москва 1997 год.
Содержание:
| Введение | 3 |
| 1. Понятие законотворчества | 4 |
| 2. Виды и принципы законотворчества | 6 |
| 3. Законотворческий процесс и его этапы | 9 |
| Заключение | 12 |
| Список литературы |
Введение
Законотворчество - это одно из важнейших направлений работы любого государства. Это достаточно специфическая работа, которая требует особых знаний и умений в различных областях права, а иногда и в других отраслях и видах деятельности. Это интеллектуальная деятельность, связанная с созданием и/или изменением существующих в стране правовых норм. Ведь по результатам ее работы судят о нашем государстве в целом. В существующих законах и иных нормативных актах любой образованный человек может увидеть степень развитости государства в различных областях жизнедеятельности, например, в культуре, цивилизованности, демократичности и так далее.
Без законотворчества не было бы точных и совершенных решений по различным правовым вопросам, а без этого, думаю, была бы большая путаница в решении человеческих проблем; законы и иные нормативные акты разрабатывались бы кем попало, ничего бы не регулировало правила поведения граждан и организаций, теория и практика создания права не была бы достаточно хорошо разработана (или же ее вообще бы не было), в общем был бы полнейший хаос.
Но законотворчество существует и, хотя, конечно, есть свои оплошности, но наш законодатель постоянно направляет свои силы на повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - это его наиважнейшая задача.
Все мы - это “потребители” законов и иных нормативных актов и поэтому законодателю нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая его ошибка способна принести к неоправданным материальным затратам, к нарушению прав интересов граждан.
Может показаться, что знание основ законотворчества полезно и нужно только тем, кто им занимается (депутатам, членам правительства и так далее), но это не так, ибо это “удел” государственных органов всех уровней. Поэтому все мы, юристы, выпускники юридических вузов, будущие государственные служащие, то есть люди, которые могут принять непосредственное участие в законотворчестве, должны во всех тонкостях знать теорию и практику работы законодателя.
1. Понятие законотворчества.
Когда государство осуществляет властные полномочия, оно использует различные приемы и методы руководства, такие как, оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства хотя и осуществляются на его основе, не порождают норм права. Надо отметить, что законотворчество не особая функция государства, а его правовая форма. Например, утверждается государственный бюджет на какой-то год, допустим на 1998. Рассматривая его по существу законодательный орган проанализировав все стать доходов и расходов завершает этот процесс принятием закона о государственном бюджете на 1998 год.
Получается, что “акт законотворчества” имеет два значения:
* это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и
* результат данной деятельности, который выражается в виде закона и пр.
Одна из важнейших характеристик законотворчества выражается в том, что это деятельность главным образом государственных органов. Эти органы создают, принимают нормы права, соблюдение которых обязательно для тех, кому они адресованы. Их несоблюдение ведет к, порой, плачевным последствиям для нарушившего их рабочего или служащего.
Смысл и значение законотворчества состоят в том, чтобы среди имеющихся вариантов регулирования избрать такой, который бы в наибольшей степени отвечал бы интересам общества, способствовал бы прогрессу нашей законодательной системы, ее совершенствованию. При этом требуется учет различных закономерностей развития общества, объективных и субъективных сторон проблем, всевозможных благоприятных и неблагоприятных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, регламент и т.д.).
Перед тем как принять закон государство обязано изучить потребности общества, познать его тенденции развития, взвесить все “плюсы” и “минусы” и только тогда, когда все это будет прослежено, когда эти и другие необходимые для правильного понимания сложившейся вокруг разбираемой проблемы вопросы будут решены, только тогда законодательная политика государства будет нести такое значение, какое законодатель пытается показать. Сейчас же существует огромное количество законов, по которым видно, что работа наших законодателей далека от совершенства и “искусство законодателя”, о котором говорится в учебнике под редакцией В.М. Корельского, а именно “во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на общественный “вызов”, “снять” остроту ситуации” чаще всего представляется нам в перевернутом виде; и то, что было “остро” через какой-то промежуток времени становится еще “острее”, если, конечно, этот вопрос вообще решается, а не откладывается до лучшего выяснения причин данной проблемы. А это значит, что работа нашего законодателя не совершенна и только лишь систематизация законодательства, смена старых кадров на новые, более, порой, образованные, развитые интеллектуально, культурно и т.д., сокращение огромных государственных служб, уничтожение “раздутых” государственных структур и еще ряд крупных изменений может помочь, на мой взгляд, в решении этой проблемы.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что законотворчество (правотворчество) - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую и вступает в действие закон.
2. Принципы и виды законотворчества.
Как уже отмечалось выше правотворчество - очень значимое направление государственной работы и в связи с этим оно должно строиться на рациональных, эффективных принципах. Задача принципов законотворчества состоит в том, чтобы помочь законодателю избежать законотворческих ошибок, снизить вероятность создания неэффективных правовых норм.
Принципы законотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности.
Как и в любом другом предмете, так и здесь принципов очень много, думаю, что нам следует выделить наиглавнейшие из них:
1) Принцип законности. Он заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Тут же надо отметить о соответствии нормативных актов Конституции и действующему законодательству страны.
2) Принцип научности. Главная идея данного принципа заключается в том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществлялся с участием представителей разных наук. Конечно главное место среди ученых здесь занимают юристы.
3) Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт этого или других государств. Здесь большое значение обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь мир перешел на компьютеры, когда есть замечательные информационные программы, сети и т.д., века всемирной информатизации этот принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.
4) Принцип демократизма. Этот принцип позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Референдум (всенародное голосование) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Не надо забывать о том, что именно в ходе референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Но референдум - это достаточно дорогая процедура, поэтому помимо референдума существуют такие проявления демократизма в законотворчестве, как гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д.
5) Принцип связи с практикой. Этот принцип выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.
Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества:
1) Правотворчество компетентных государственных органов;
2) “Непосредственное правотворчество народа” (референдум);
3) Санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.
Думаю, что было бы интересно рассмотреть виды законотворчества, которые характеризуют юридические особенности процесса создания норм права различными государственными органами.
Законотворчество высших представительных органов. Наиболее распространенным видом правотворчества является создание законов Федеральным Собранием РФ. Механизм его законопроектной работы можно отличить следующими особенностями:
* ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы;
* строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;
* последовательной сменой стадий законотворчества;
* большим количеством средств юридического реагирования, которые находятся в распоряжении у законодателя;
* необходимость определенного юридического содержания правотворческого акта вытекающая из рассматриваемого круга регулируемых отношений.