В научной литературе высказываются предложения о необходимости введения военного омбудсмена, который стал бы эффективным механизмом реализации и обеспечения прав российских военнослужащих. Эта идея была выдвинута в 1992 г. Ю.И. Мигачевым, в настоящее время ее поддерживает ряд российских ученых, в частности В.В. Бойцова, Н.Ю. Хаманева, А.В. Коровников.[5] На втором всероссийском совещании по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, проведенном Государственной Думой в мае 1996 г., был одобрен проект закона «Об уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации». При разработке проекта широко использовался зарубежный опыт, так как военный омбудсмен создан во многих зарубежных государствах, например, в Швеции, Норвегии, Израиле, ФРГ, где он играет важную роль в защите прав военнослужащих.
Уполномоченный по обороне, отмечает К.Б. Трумпель, играет все более ощутимую роль в жизни немецкой армии. Благодаря этому институту Бундестагу и правительству ФРГ удалось извлечь немало армейских «болячек», что играет определенную роль в укреплении боеспособности бундесвера (заслугой омбудсменов можно считать и тот факт, что за 20 лет военное жалование увеличилось в 6 раз).[6]
На мой взгляд, в связи с реформированием Вооруженных сил Российской Федерации, нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, проблемами «дедовщины», неразрешенными социальными проблемами назрела необходимость в действенном механизме защите прав военнослужащих. Принятие федерального закона «Об уполномоченном по правам военнослужащих» если не кардинально изменит ситуацию в Вооруженных силах, то создаст условия для реальной защиты прав военнослужащих.
В Государственной Думе Российской Федерации также находится проект закона, который предусматривает учреждение на федеральном уровне специализированного института уполномоченного Федерального собрания Российской Федерации по правам народов России. Законопроектом предполагается создать новую структуру, которая защищала бы права различных этнических общностей.
Проблемы национальных меньшинств для нашего государства, в котором, по статистическим данным, создано почти 300 национально-культурных автономий, являются актуальными. Учреждение уполномоченного станет определенным показателем зрелости гражданского общества, в котором соблюдаются права всех лиц, восприятия принципов демократии.
В мировой практике подобные институты существуют на международном уровне (верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам) и на национальном уровне (в Венгрии в 1993 г. создан коллегиальный орган, в состав которого входят избираемые Государственным собранием Венгрии по одному представителю от каждой организации национального меньшинства).
В настоящее время также обсуждается вопрос о создании федерального уполномоченного по правам ребенка. Это связано с тем что, дети – едва ли не самая незащищенная группа населения, для защиты и обеспечения прав которых требуются независимые механизмы. Экономическое и политическое бесправие детей, делающее их беззащитными перед эксплуатацией, жестоким обращением, требует чтобы в Российской Федерации на федеральном уровне был создан независимый орган, сосредотачивающий свою деятельность исключительно на защите интересов детей. Учреждение института уполномоченного по правам ребенка, как говорит А.А. Бегаева, будет служить свидетельством не только обязательства государства обеспечить права детей, но и готовности нести ответственность за исполнение этого обязательства.[7]
Проект Федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка» был рассмотрен Советом Государственно Думы 21.05.2002г. Предлагаемый законопроект определяет порядок назначения и освобождение от должности федерального уполномоченного по правам ребенка, которое должна осуществлять Государственная Дума. Устанавливаются основные задачи уполномоченного:
1. рассмотрение жалоб на нарушения прав и свобод ребенка;
2. осуществление контроля за соблюдением государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей;
3. осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В современной России отсутствует развитый институт уполномоченного по правам ребенка, он находится лишь на стадии становления. Только в четырех субъектах Российской Федерации (Кемеровская, Самарская области, г. Москва, Краснодарский край) приняты законы об уполномоченных по правам ребенка.
На мой взгляд, создание специализированных уполномоченных будет являться важным шагом в защите прав и законных интересов наиболее уязвимых категорий лиц. Введение специализированных государственных институтов, нацеленных на реализацию указанного в статье 2 Конституции принципа является на сегодняшний день необходимым шагом в развитии правового государства.
Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
§1. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ.
Для института омбудсмена характерно то, что эта должность существует в рамках парламентаризма. Поэтому в некоторых странах до сих пор делают упор на связь омбудсмена с парламентом, рассматривая деятельность омбудсмена как некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за деятельностью органов, в первую очередь исполнительной власти в сфере соблюдения прав человека.
Принцип назначения на должность омбудсмена в различных странах имеет свою специфику, что связано с национальными особенностями отдельных стран. Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский Посредник (медиатор) согласно Закону об учреждении должности Посредника 1973г. назначается на 6 лет декретом Президента Республики после обсуждения его кандидатуры Советом Министров; британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается Правительством, однако в отличии от Франции тесно связан в своей деятельности с Парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат.[8]
В Российской Федерации согласно статье 8 федерального конституционного закона об «Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Между тем в зарубежных государствах омбудсмен назначается (избирается) абсолютным большинством голосов депутатов нижней палаты (парламента), что демонстрирует высокую степень политического согласия при назначении омбудсмена.[9]
Способ выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного в России характеризуется множественностью субъектов выдвижения. Предложения о кандидатах могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думы в течение месяца до окончания сроков полномочий предыдущего Уполномоченного (ст. 7).
Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,[10] каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности (ст.156). Далее в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если кандидатура на должность Уполномоченного отклоняется палатой, то эта же или новая кандидатура может быть предложена для нового рассмотрения. В случае же, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры (ст.157).
Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ «Об уполномоченном…»).
После того как будут оглашены результаты голосования, председательствующий на заседании Государственной Думы объявляет о времени принесения присяги. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного. Текст присяги хранится в Государственной Думе.
Как уже было сказано, решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного также принимает Государственная Дума. Согласно п.1 ст.13 ФКЗ «Об уполномоченном…» Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1. нарушения требований ст.11 (т.е. он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели; Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность).
2. вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.