Параграф 3. Беженцы и вынужденные переселенцы.
Иностранные граждане, обратившиеся с ходатайством о признании их беженцами. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем — это иностранный гражданин, заявляющий о желании быть признанным беженцем вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений на территории страны своей гражданской принадлежности или на территории страны своего обычного местожительства, а также невозможности или нежелании пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений (подпункты 1,2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»).
Иностранный гражданин, заявивший о желании быть признанным беженцем, обязан обратиться с ходатайством в письменной форме в один из уполномоченных органов, в зависимости от места нахождения гражданина в момент обращения с ходатайством. Признание гражданина беженцем предусматривает процедуру предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, которое осуществляется либо дипломатическим представительством или консульским учреждением, либо постом иммиграционного контроля, либо территориальным органом миграционной службы — в зависимости от места нахождения иностранного гражданина, обратившегося с ходатайством (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О беженцах»). В статье 63 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция Российской Федерации исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Вопрос о предоставлении права политического убежища решается Президентом Российской Федерации, так же как лишение этого права. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым (если есть реальная угроза преследования) в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Оно не предоставляется, если действия, совершенные лицами, просящими убежища, признаются в России преступлением, противоречат целям и принципам ООН, а также если это лицо представило заведомо ложные сведения, имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется, прибыло из страны с устоявшимися демократическими традициями в области защиты прав человека или с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ. Ходатайство о предоставлении политического убежища подается на имя Президента Российской Федерации. Предоставление политического убежища осуществляется указом Президента Российской Федерации. Лицу, получившему убежище, выдается свидетельство и оформляется вид на жительство. Такое лицо пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации с учетом ограничений, установленных законами или международными договорами как для постоянно проживающего гражданина.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Из данных положений можно увидеть, что пребывание иностранных граждан в Российской Федерации достаточно свободно и в меру ограниченно такими санкциями как - квота утверждаемая Правительством и ее сокращение при определенном проценте безработицы в субъекте. Так же обязательство регистрации пребывшего гражданина на территорию налагает определенную ответственность. Российская Федерация является участницей международных соглашений и предоставляет право политического убежища действительно нуждающимся в этом иностранным гражданам. Тем самым Российская Федерация целесообразно регулирует поток временно пребывающих граждан.
Глава 2. Временно проживающие иностранные граждане.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок пребывания временно проживающих составляет не более 3 лет (но в пределах квоты, число таких лиц утверждается Правительством Российской Федерации).Разрешение на временное проживаниев Российской Федерации — это подтверждение права иностранного гражданина временно проживать на территории России, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина либо в виде отдельного документа, установленной формы (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»). Оно должно в обязательном порядке содержать следующие сведения о гражданине:
· фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);
· дату и место рождения;
· пол;
· гражданство иностранного гражданина;
· номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;
· срок действия разрешения;
· наименование органа власти, выдавшего разрешение.
Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных гражданах»), Порядок выдачи разрешений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 N 789.
Согласно статье 6 пункту 3 Федерального Закона «Об иностранных гражданах» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; 5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; 6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
До 01.11.2002 статус иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, не был предусмотрен; это нововведение Федерального закона «Об иностранных гражданах». Отказ в выдаче разрешения возможен, если иностранец поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, осужден, не может содержать себя и свою семью в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения. Так же возможен отказ согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года при наличии у гражданина таких заболеваний как проказа, СПИД, туберкулез, сифилис но согласно части 6 статьи 6 Федерального Закона «Об иностранных гражданах» при отказе выдачи удостоверения на временное проживание, гражданин может опять подать заявление, но не менее чем через год. При подаче заявления на получение временного проживания должны быть соблюдены такие пункты Федерального закона «Об иностранных гражданах» ст.6 как:
4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
5. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Процедура выдачи документа подтверждающего временно проживание занимает очень много времени, но обеспечивает в более менее полной мере безопасность и законность проживания граждан. Исходя из нововведения Федерального Закона « Об иностранных гражданах» - предоставление права временного проживания, можно говорить о совершенствовании института гражданства.
Глава 3. Постоянно проживающие иностранные граждане и приравненные к ним лица без гражданства.
При продлении срока временного проживания гражданин переходит в разряд постоянно проживающего гражданина, с выдачей вида на жительство (с 14 лет, дети до 14 лет вносятся в вид на жительство родителей) срок пребывания которого 5 лет, с возможностью продления.Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «Об иностранных гражданах»). Так же выделяют три категории беженцев обратившиеся за ходатайством о признании их беженцами, официально признанные беженцами, получившее временное убежище в РФ.