Источниками нотариально - процессуального права являются также отдельные законы. Это - Закон УССР «О собственности» от 7 февраля 1991 г., Закон Украины «О крестьянском (фермерское) хозяйство» от 22 июня 1993 г., Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» от 4 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями на 12 марта 1994 г., Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями на 22 февраля 1994 г., Закон Украины «О залоге» от 2 октября 1992 г., Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О залоге» от 21 октября 1997 г., Закон Украины «О плате за землю» от 3 июля 1992 г. с изменениями на 19 сентября 1997 г. и др.
Значительную роль в регулировании нотариального законодательства сыграют Постановления Верховной Рады Украины, а именно: «О порядке введения в действие Закона Украины «О нотариате» от 2 сентября 1993 г., «О толковании Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине» от 24 декабря 1993 г., «О ратификации Соглашения о порядке решения споров,- связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» от 19 декабря 1992 г., и т. д.
Важными источниками нотариального процессуального права также являются постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. Речь идет об утверждении Положения «О Высшей квалификационной комиссии нотариата» от 22 февраля 1994 г., о декрете «О приватизации земельных участков» от 26 декабря 1992 г., о декрете «О государственной пошлине» от 21 января 1993 г., «О порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным» от 15 июня 1994 г., и др.
Большое значение для регулирования деятельности нотариальных органов имеют приказы, распоряжения, письма Министерства юстиции Украины, в которых детально регулируются вопрос организации и деятельности нотариальных органов. В частности, это приказы об утверждении Положения о квалификационной комиссии нотариата от 28 декабря 1993 г. с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о государственном нотариальном архиве от 7 февраля 1994 г., Положение о порядке выдачи свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью от 20 января с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о порядке регистрации частной нотариальной деятельности от 4 марта 1994 г.
Дополнением к Закону Украины «О нотариате» являются утвержденные Министерством юстиции Украины Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины от 18 июня 1994 г., Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов от 25 августа 1994 г., приказ Министерства юстиции Украины от 12 августа 1998 г. «О внесении дополнений в Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины», Правила ведения нотариального делопроизводства от 3 февраля 1993 г.
Нужно также указать об «Порядке удостоверения договоров отчуждения земельных участков», утвержденный приказом Министерства юстиции Украины и Государственной комиссией по земельным ресурсам Украины 6 июня 1996 г., и их общий приказ от 1 июня 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Порядок удостоверения договоров отчуждения земельных участков».
Для деятельности нотариальных органов имеют значение и отдельные приказы и рекомендации Министерства юстиции Украины. Это - Положение о Едином реестре для регистрации запретов отчуждения объектов недвижимого имущества от 27 мая 1997 г., Положение о Едином реестре доверенностей от 6 мая 1998 г. и др.
Большое значение для регулирования нотариальной практики имеют Указы Президента Украины: «Об упорядочении взыскания платы за совершение нотариальных действий» от 10 июля 1998 г., «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» от 23 августа 1998 г., «Об упорядочении уплаты государственной пошлины за осуществление операций на товарных, сырьевых и других биржах, кроме фондовых и валютных, и за совершение отдельных видов нотариальных действий» от 23 августа 1998 г.
Источниками нотариального процессуального права являются также Постановления Пленума Верховного Суда Украины: «О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении» от 31 января 1992 г.; «О практике рассмотрения судами Украины дел о наследовании» от 24 июня 1983 г., «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» от 25 декабря 1996 г.
При совершении нотариальных действий применяются и акты местных органов власти и управление. На территории Автономной Республики Крым применяется законодательство этой территориальной единицы Украины.
Вопрос совершения нотариальных действий за границей определяются консульскими конвенциями, международными соглашениями, которая их заключила Украина с другими государствами. Порядок совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Украины регулируется Законом Украины «О нотариате», Консульским уставом Украины и другими законодательными актами нашего государства.
Согласно законодательству Украины, международных договоров нотариусы применяют и нормы иностранного права.
Поскольку нотариальная деятельность тесно связана с такими областями украинского права, как гражданское, гражданско-процессуальное, брачно-семейное, земельное, трудовое, нотариусы, кроме источников нотариального процессуального права, руководствуются и нормами этих областей права во время совершения нотариальных действий и система нотариального процессуального права.
3. Организация деятельности нотариата в Украине
Нотариат в Украине необходимо принимать не как систему, которой присущие лишь общее направление деятельности - совершение нотариальных действий, а как структуру, которой присущи сложные нотариально-административные правоотношения, которые невозможно определить однозначно как административные. Для административного правоотношения характерна вертикальная подчиненность субъектов руководящим органам, а нотариально-административные существенно отличаются от такого правоотношения. Так, управление юстиции с региональным административным органом, но вопрос о дисциплинарной ответственности нотариусов им не решается. Представление управления юстиции не передается за их собственной подчиненностью, а рассматривается специально созданным для этого нотариальным органом -Комиссией по рассмотрению представлений Главного управления юстиции Министерства юстиции в Автономной Республике Крым, управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, которая рассматривает вопрос дисциплинарной ответственности лиц, которые совершают нотариальные действия. Это положение дает возможность подчеркнуть субъектным составом лиц, которые непосредственно входят в структуру нотариата Украины, а также имеют влияние на организацию и деятельность нотариата[13].
К структуре нотариата в Украине можно отнести все органы, которые охватываются нотариально-административным правоотношением:
- государственные нотариусы, которые по организационной форме их деятельности объединены в государственные нотариальные конторы и архивы, которые являются юридическими лицами;
- нотариусы, которые занимаются частной нотариальной деятельностью (частные нотариусы);
- уполномоченные на осуществление нотариальных действий, предусмотренных законом, должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, которые совершают нотариальные действия в тех населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор, частных нотариусов;
- главные врачи, начальники по медицинской части, командиры военных частей, начальники мест лишения свободы, капитаны морских судов и другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей); статьей 40 Закона
- консульские учреждения Украины и дипломатические представительства Украины, которые совершают нотариальные действия за границей;
- квалификационная комиссия нотариата, которая образовывается при Главном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управлениях юстиции областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях, главной задачам которой являются определения уровня профессиональной подготовленности лиц, которые намерены заниматься нотариальной деятельностью;
- Высшая квалификационная комиссия нотариата, которая образовывается при Министерстве юстиции Украины, основной задачам которой является рассмотрение жалоб на решение квалификационных комиссий нотариата;
- Комиссия по рассмотрению представлений Главного управления юстиции Министерства юстиции в Автономной Республике Крым, управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, которая рассматривает вопрос дисциплинарной ответственности лиц, которые совершают нотариальные действия;
- управление юстиции;
- Министерство юстиции Украины.
Руководство государственными нотариальными конторами осуществляют Министерство юстиции Украины, Совет Министров Республики Крым, государственные администрации областей, городов Киева и Севастополя, а контроль за законностью выполнения частными нотариусами своих обязанностей - Министерство юстиции Украины, управление юстиции Совета Министров Республики Крым, областные, Киевской и Севастопольской государственных администраций. Итак, к функциям Министерства юстиции и его подразделов лишь составной частью входит координирующая роль, управление и контроль за деятельностью нотариальных органов и следует отметить, что не всех. Таким образом, исходя из противоположного, Министерство юстиции лишь частично принадлежит к структуре нотариата[14].