Инициаторам и организаторам нельзя опаздывать на общественные слушания. Пословица «Точность – вежливость королей» в данном случае является одним из необходимых условий создания доверительных отношений между организаторами слушаний и их участниками.
Не менее важным является предоставление необходимой дополнительной информации для участников слушаний в удобной для них форме.
- В помещении для слушаний желательно заранее разместить подробную информацию о проекте намечаемой деятельности в виде таблиц, схем, фотографий, карт, кратких пояснений к ним.
- Если в период подготовки возникли вопросы, замечания и пожелания по намечаемой деятельности, то по ним тоже желательно дать информацию в помещении для слушаний.
- Если проводилась экспертиза проекта, то на слушания желательно пригласить экспертов и сделать краткое резюме их отчёта.
- Не следует пренебрегать такими мелочами, как удобный и вместительный зал, достаточное освещение, удобство размещения участников, наличие гардероба или специального места для размещения одежды, наличие туалета.
Необходимо постоянно помнить, что на слушания пришли заинтересованные люди, и организаторы должны удовлетворить их интерес. Поэтому необходимо позаботиться о наглядности и простоте подачи информации, об использовании специального демонстрационного оборудования (диапроектор, слайд-проектор и т.п.), позволяющего доступно продемонстрировать важную информацию (карты, схемы, фото и т. д.)
Организатор должен помнить, что от доверия слушателей зависит успех мероприятия. Поэтому не следует использовать много специальных терминов, непонятных простым людям. Следует показать собравшимся заинтересованность в их мнении.
Важными организационными аспектами проведения слушаний являются:
1. Подготовленный и знающий ведущий;
2. Заранее оговоренный регламент (продолжительность доклада, вопросов и выступлений, обозначенный итог слушаний);
3. Правильное оформление списка участников с указанием ФИО, места жительства, представляемой организации;
4. Грамотное и точное протоколирование слушаний.
- Одним из ключевых моментов слушаний является простое и доступное изложение проекта намечаемой деятельности, поэтому специалисты, которые будут излагать проект, должны специально подготовиться, соблюдать регламент и «чувствовать аудиторию».
- Для точного ведения протокола необходимо специально попросить представляться всех задающих вопросы и выступающих.
- В случае возникновения разногласий и противоречий, необходимо их особо оговорить и правильно сформулировать для протокола.
- В случае необходимости голосования по отдельным вопросам, необходимо предусмотреть процедуру подсчёта голосов.
- По завершению обсуждения и дискуссий необходимо ещё раз озвучить итоги проведённых слушаний, даже если они не вполне удовлетворяют организаторов.
Чтобы обеспечить доверие общественности, в завершение слушаний необходимо объявить, где и когда желающие участники могут познакомиться с протоколом слушаний, в какие организации и в какое время планируется направить результаты проведённых слушаний, планируется ли их публиковать, какие возможные последствия для намечаемого проекта могут возникнуть после проведения слушаний.
Возможные ошибки при организации общественных слушаний
Со стороны организатора слушаний:
- Отсутствие или неправильная регистрация участников;
- Не оговоренный до начала слушаний регламент (порядок) их проведения, (превращение собрания в разговор обо всём и ни о чём);
- Слабо подготовленный ведущий, не объясняющий порядка проведения слушаний, темы и цели обсуждения, слабо «чувствующий» аудиторию (главная задача ведущего (председателя) не отвечать на все вопросы, а дать выступить всем желающим в рамках заранее оговоренного времени и регламента выступлений, следить за порядком в аудитории, строго следовать установленной теме обсуждения, не отвлекаясь на детали, чётко зафиксировать итоги обсуждения);
- Отсутствие или неправильное ведение протокола слушаний (без записи ФИО выступающих, задающих вопросы, высказывающих замечания и комментарии);
- Завершение слушаний без фиксации достигнутых результатов, договорённостей, итогов.
Со стороны инициатора намечаемой хозяйственной деятельности (предприятия или предпринимателя):
- Скучный, затянутый, насыщенный специальными малопонятными терминами доклад о проекте намечаемой деятельности без наглядных схем, карт, иллюстраций. (Человек способен внимательно воспринимать и анализировать информацию не более 15—20 мин. На слух воспринимается не более 3—5 цифр. Графики или диаграммы воспринимаются на порядок лучше, чем цифровые таблицы. На одной диаграмме не должно быть более 4 показателей и не более 20 слов в пояснениях);
- Фиксация только на «конфликтных» аспектах проекта или на «конфликтных» участниках слушаний, задающих одни и те же вопросы (этого можно избежать, если ведущий заранее объявит, что один участник может задавать, например, не более 3-х вопросов и выступать не более 1 раза);
- Неприятие альтернативных точек зрения, неуважение к оппонентам;
- Раздача необоснованных обещаний в попытках «задобрить» аудиторию.
Со стороны общественности (местного населения):
- Неготовность к обсуждению предлагаемого проекта (чаще всего местное население только во время слушаний узнаёт о сути и деталях проекта, поэтому не может сразу осознать возможные последствия его реализации и выступает в качестве пассивной стороны, согласной с предложениями инициатора, а не в качестве активного участника, защищающего свои интересы)
- Фиксация на кратковременных целях, а не на долговременных интересах местного населения (например, при обсуждении проекта аренды лесного фонда на срок 49 лет вопросы касаются главным образом новых рабочих мест, зарплаты, инфраструктуры поселков, а не неистощимости лесных ресурсов, обеспечения лесовосстановления на вырубаемых площадях, сохранения важных для местного населения участков леса);
- Обсуждение только предлагаемого инициатором проекта варианта деятельности (отсутствие возможных альтернативных предложений реализации проекта);
- Ориентация на красивые обещания, а не на суть обсуждаемого проекта и его возможные последствия.
Ст. 17 Устава города Сочи: публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Сочи Главой города Сочи, Городским Собранием Сочи могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Главы города Сочи, Городского Собрания Сочи.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городского Собрания Сочи, назначаются Городским Собранием Сочи, а по инициативе Главы города - Главой города Сочи.
3. Решение Городского Собрания Сочи, нормативный правовой акт Главы города Сочи о проведении публичных слушаний должны быть опубликованы в средствах массовой информации не менее чем за десять дней до начала проведения слушаний.
4. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава города Сочи, а также проект решения Городского Собрания Сочи о внесении изменений и дополнений в устав; кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования город-курорт Сочи, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
4) вопросы о преобразовании города Сочи.
5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется положением о публичных слушаниях, утверждаемым Городским Собранием Сочи.
6. Итоги обсуждения и принятое по итогам публичных слушаний постановление публикуются в средствах массовой информации.