Вторая группа законных представителей – это законные представители юридического лица.
Цитируя п. 1 ст. 25.4 КоАП РФ «защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители».
Законными представителями юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Однако, статья 25.4 КоАП РФ не ограничивает круг лиц — представителей юридического лица.
Кроме того, по смыслу ч. 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица помимо его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.
В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и учредительными документами.
Единственное же требование, которое предъявляет КоАП РФ для законного представительства юридического лица, — это наличие надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела. Согласно ч. 2 ст. 25.4 такие полномочия удостоверяются учредительными документами (уставом, положением и т.п.) юридического лица и документом, подтверждающим служебное положение законного представителя.
Законные представители вправе осуществлять защиту прав и законных интересов на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, - от возбуждения указанного дела до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об указанном правонарушении. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
По смыслу КоАП процессуальные действия, осуществляемые при исполнении постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к производству по указанному делу. Однако законные представители вправе осуществлять защиту прав и интересов юридического лица и на этапе исполнительного производства - в процессе исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, также осуществляют его законные представители. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Подводя итог в целом группе законное представительство, хотелось бы отметить, что законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц, согласно чего правовое положение лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении регламентируется нормами КоАП РФ, а именно главой 25.
В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию, в юридическую фирму либо бюро, имеющие соответствующее разрешение на оказание правовых услуг. В настоящее время в России существует разветвленная сеть ассоциаций юристов - адвокатов, осуществляющих защиту и представительство.
КоАП РФ не содержит определений данных участников производства,
однако из его анализа вытекает, что:
— защитник — это адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
— представитель — адвокат или иное лицо, оказывающее в производстве по делу об административном правонарушении юридическую помощь потерпевшему.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -представитель.
Не смотря на отличие в субъекте правоотношений, общей целью защитника и представителя является оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.
В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается как адвокат, так и любое иное лицо. Представителем также может быть как адвокат, так и любое иное лицо. Его полномочия удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом, а именно нормами Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью следует считать письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность определяет объем процессуальных действий, которые вправе совершать защитник или представитель при участии в производстве по делу об административном правонарушении.
Следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокаты дают консультации, составляют документы по вопросам правового характера, участвуют в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также в рассмотрении дел об административных правонарушениях, оказывают иную юридическую помощь.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 63 - ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что
адвокаты участвуют в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве и в качестве представителя или защитника доверителя в производстве по делам об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 25.5 КоАП РФ защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление по указанному делу. Защитник, представитель вправе участвовать и в последующих процессуальных действиях, предусмотренных КоАП РФ: при пересмотре постановлений по делу либо на этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Защитник вправе приносить от имени подзащитного лица жалобы на постановление о назначении административного наказания, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов лица, которого он представляет, - на постановление о прекращении производства по делу.
При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защитник вправе от его имени обжаловать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением, защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При назначении административного наказания без составления протокола в случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ, защитник вправе оказывать юридическую помощь лицу с момента оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения
Однако существует категория лиц, которые не могут выступать в административном производстве в качестве защитника и представителя. Данный круг лиц определен ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ, согласно которой к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. Однако данная категориям лиц может представлять интересы в административном производстве в качестве законного представительства в отношении физического лица. Применительно к процессуальной деятельности защитника в данном случае имеется в виду не адвокат, а иное лицо, участвующее в производстве по делу в качестве защитника..