Содержание
Введение.......................................................................................................... 3
Глава 1. Государственное регулирование эколого – правового режима лесопользования…………………………………………………………………..4
1.1 Эколого – правовой режим лесопользования……………………………….6
1.2 Основные функции регулирования эколого – правового режима лесопользования……………………………………....................................... 8
Глава 2. Право лесопользования и его виды................................................. 9
2.1 Субъекты лесопользования.................................................................... 12
2.2 Ответственность за нарушение лесного законодательства................... 14
2.3 Договорно – разрешительный порядок лесопользования.................... 16
Заключение……………………………………………………………………….34
Список литературы....................................................................................... 35
Введение
Глава 1. Эколого-правовой режим лесопользования
В состав лесного законодательства РФ,основанного на Конституции РФ,входят Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Леспредставляет собой совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга природных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др.
Функциилеса:
• экологическая;
• экономическая;
• культурно-оздоровительная.
Лесной фондРоссийской Федерации составляют:
• все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений);
• земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).
Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в установленном лесным и земельным законодательством порядке.
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная:
• на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
• землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
• землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
• землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
• землях иных категорий.
Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).
Лесной фонд находится в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан России.
Границы лесного фондане являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных нужд.
Согласно ст. 69 Лесного кодекса мониторинглесовпредставляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.
Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливает федеральный орган управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Цель государственного учета лесов- организация рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематический контроль за количественными и качественными
изменениями лесного фонда и обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов
местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан.
Государственный лесной кадастрсодержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные лесного кадастра используются:
• при государственном управлении лесным хозяйством;
• организации его ведения;
• переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;
• изъятии земель лесного фонда;
• определении размеров платежей за пользование лесным фондом;
• оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Планирование использования лесовпредусматривает мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, повышения продуктивности лесов, их охраны и защиты. В целях рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов разрабатываются федеральные и территориальные государственные программы.
Федеральный орган управления лесным хозяйством координирует разработку и составление годовых и перспективных планов использования и охраны лесов на основании данных лесоустройства.
Лесоустройство - это система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.
В ходе лесоустройстваосуществляются:
• определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;
• топографо-геодезические работы и специальное картографирование лесного фонда;
• инвентаризация лесного фонда с определением качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
• выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;
• выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;
• обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;
• определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования;
• определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;
• определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;
• лесобиологические и другие специальные обследования;
• надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;
• иные лесоустроительные действия.
На всей территории лесного фонда РФ лесоустройствопроводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования состоит в исполнительно распорядительной деятельности органов по рациональному использованию лесов, ихохране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности, усилении полезных природных свойств лесов.
Виды государственного регулирования эколого-правового режима лесопользования:
• регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства;
• внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Государственное регулирование(общее и специальное) - это форма осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса.
Государственное регулированиев области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляют:
• Правительство РФ;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• иные государственные органы.
Отраслевой (ведомственной) компетенцией по регулированию эколого-правового режима лесопользования наделена Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы:
• органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации;
• лесхозы;
• национальные парки;
• лесоустроительные организации;
• базы авиационной охраны лесов.
В систему органов лесного хозяйства входит аппарат государственнойлесной охраны РФ, который вправе предупреждать и пресекатьнарушения лесного законодательства.
Функции регулирования эколого-правового режима лесопользования:
• государственный учет лесного фонда;
• лесной кадастр;
• лесной мониторинг;
• государственная лесная охрана;
• лесоустройство;
• организация восстановления лесов и лесоразведения;
• государственный контроль за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов;
• разрешение споров о лесопользовании.
Глава 2. Право лесопользования и его виды
Основаниями для лесопользования участками лесного фонда служат специальные разрешительные документы:лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда.
Лицензияудостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).